УИД: 56RS0018-01-2021-004728-34

№2-4237/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 14 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО3, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и иной деятельности,

установил:

Прокурор г.Оренбурга, действующий в интересах ФИО3, обратился с иском, указав, что решением заместителя начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 02.09.2020г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Просил: признать незаконным решение заместителя начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 02.09.2020г.; 

обязать ГУ УПФР в г.Оренбурге включить в специальный стаж ФИО3 периоды работы и иной деятельности: 

с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»; 

с 21.01.2002г. по 15.03.2002г. – закрытие аттестационной работы;

с 14.03.2012г. по 15.03.2012г. – проверка регионального экзамена;

с 14.02.2013г. по 14.02.2013г. – олимпиада, сопровождение;

с 13.03.2013г. по 13.03.2013г. – направление на праздничное мероприятие;

с 28.03.2013г. – по 28.03.2013г. – направление «Большаковские чтения»;

с 11.04.2013г. по 11.04.2013г. – направление на конкурс исследовательских работ;

с 18.12.2015г. по 18.12.2015г. – направление на областной семинар-практикум;

с 21.03.2016г. по 22.03.2016г. – направление на городские олимпиады;

с 10.02.2017г. по 10.02.2017г. – направление на конкурс;

с 07.12.2017г. по 07.12.2017г. – направление на шахматный турнир;

с 27.02.2019г. по 27.02.2019г. – направление на конкурс «Турнир юных математиков»;

с 18.04.2019г. по 18.04.2019г. – направление на выставку;

с 20.11.2019г. по 20.11.2019г. – направление на олимпиаду;

с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. – курсы повышения квалификации.

Лицо, в защиту интересов которого подан иск – ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО3

Помощники прокурора г.Оренбурга Семенова О.С. и ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» (далее Закона), страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 Закона предусмотрены Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список N 781) - в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости засчитывается работа воспитателем в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований.

Аналогичное положение предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Судом установлено, что 26.07.2020г. ФИО3 обратилась в ГУ УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 02.09.2020г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды, в том числе:

с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», поскольку наименования вида учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002г.; 

с 21.01.2002г. по 15.03.2002г. – закрытие аттестационной работы;

с 14.03.2012г. по 15.03.2012г. – проверка регионального экзамена;

с 14.02.2013г. по 14.02.2013г. – олимпиада, сопровождение;

с 13.03.2013г. по 13.03.2013г. – направление на праздничное мероприятие;

с 28.03.2013г. – по 28.03.2013г. – направление «Большаковские чтения»;

с 11.04.2013г. по 11.04.2013г. – направление на конкурс исследовательских работ;

с 18.12.2015г. по 18.12.2015г. – направление на областной семинар-практикум;

с 21.03.2016г. по 22.03.2016г. – направление на городские олимпиады;

с 10.02.2017г. по 10.02.2017г. – направление на конкурс;

с 07.12.2017г. по 07.12.2017г. – направление на шахматный турнир;

с 27.02.2019г. по 27.02.2019г. – направление на конкурс «Турнир юных математиков»;

с 18.04.2019г. по 18.04.2019г. – направление на выставку;

с 20.11.2019г. по 20.11.2019г. – направление на олимпиаду;

с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. – курсы повышения квалификации, поскольку правилами №516 не предусмотрено.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 21г.02м.09дн., при требуемом стаже 25 лет. 

Согласно льготной справке N от 12.08.2020г. ФИО3 действительно работала в школе-колледж N в должности учителя начальных классов с 15.08.1994г. по 27.08.1997г. на 1,0 ставку. Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Ответчик, отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» ссылался на то, что наименование учреждения «школа-колледж» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002 г.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ №3266-1 от 12 июля 1992 года «Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно п. 5 указанной нормы, деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ №1008 от 31 августа 1994 года (действовавшим в спорный период) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, в соответствии с которым общеобразовательное учреждение реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанное положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

На основе Типового положения разрабатываются типовые положения о соответствующих видах государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений.

На основе данного Типового положения и типового положения о соответствующем виде государственного, муниципального образовательного учреждения общеобразовательное учреждение разрабатывает свой устав.

Согласно п.п. 5-6 Положения, основными целями общеобразовательного учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Пунктом 9 Типового положения определено, что общеобразовательные учреждения различных видов создаются в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса, режима деятельности и условий бюджетного финансирования.

Из письма Минобразования России №150/14-12 от 17 февраля 1997 года «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» следует, что в Министерство общего и профессионального образования РФ поступают многочисленные обращения работников образовательных учреждений, которым отказывают в назначении пенсий за выслугу лет из-за произвольного наименования образовательных учреждений.

В письме указывается, что в настоящее время получило широкое распространение создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и имеющих наименования «колледж», «академия», «учебно-педагогический комплекс», «детский сад школа», «инновационный центр», «учебно-производственный комплекс», «школа-колледж», «коррекционно-образовательный комплекс», «учебно-воспитательный комплекс» и другие, что не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона №12-ФЗ от 13 января 1996 года, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12).

Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно-воспитательного комплекса «начальная школа сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно-воспитательных комплексов «основная школа-сад» – программа основного общего образования, «средняя школа сад» – программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет – общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа.

Названным письмом утвержден перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, которым к типу общеобразовательных учреждений отнесены по видам: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет (профиль): химии, математики, физико-математического профиля, гуманитарного профиля и другие).

Согласно справке о реорганизации, средняя школа N начала свою деятельность с августа 1950 года. С 01.01.1994г. средняя школа N с углубленным изучением французского языка была реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «Школа-колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», приказом Управления образования администрации ... от ... N школа реорганизована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей N». 

С ... утверждено изменение наименования МОУ «Лицей N» на МОБУ «Лицей N» ... (приказ N от 19.09.2011г.).

На основании распоряжения управления образования администрации ... N от ... МОБУ «Лицей N» ... переименовано в МОАУ «Лицей N» ....

Из выписки из приказа от 10.07.1997г. N «О внесении изменений и дополнений в Уставы муниципальных образовательных учреждений города», изменен статус муниципального образовательного учреждения: школу-колледж N с углубленным изучением иностранного языка и менеджерской подготовкой преобразовать в лицей N при Оренбургском государственном университете. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «Школа-колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» являлась муниципальным образовательным учреждением, которое по своей направленности является образовательным учреждением полного общего образования, одной из основных целей и задач которого – реализация программ начального профессионального образования, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Следовательно, исковые требования о понуждении ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.03.1994г. по 25.09.1994г., с 15.03.1996г. по 27.08.1997г. - учитель начальных классов в МОУ «Школа - колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» подлежат удовлетворению, а решение ГУ УПФР в г. Оренбурга в этой части незаконным.

Заявляя требования о включении в специальный стаж периодов с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г., истец полагал, что в данные периоды ФИО3 осуществлялась трудовая деятельность, которая подлежит включению в специальный стаж. 

Из справки, уточняющей льготный характер работы N от 12.08.2020г. следует, что в период работы ФИО3 в МОАУ Лицей N, имели место периоды с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г., поименованы как иные периоды (включение которых не предусмотрено законодательством).

Вместе с тем, истцом представлены приказы, т.е. первичные документы, в отношении вышеуказанных периодов, из которых следует, что истец направлялась на олимпиады, семинары, выставки, конкурсы. 

В связи с разночтениями в льготной справке и приказах, судом сделан запрос в МОАУ Лицей N, о подтверждении работодателем вышеуказанных периодов работы.

Из ответа на запрос суда от 13.07.2021г. N следует, что ФИО3, действительно в периоды с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г. выполняла трудовую функцию, непосредственно связанную с осуществлением работы по своей должности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Вышеуказанные даты являются периодами работы, которые протабелированы как служебная командировка. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные периоды являются периодами нахождения истца в командировках. 

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке выполнялось по приказу работодателя, с оплатой по занимаемой им должности и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж ФИО3 периода нахождения ее в служебной командировке нельзя признать законным.

При этом, суд отмечает, что на период нахождения ФИО3 в командировке за ней сохранен средний заработок и производились соответствующие отчисления в ПФ РФ, что подтверждается справкой от 13.07.2021г. 

Учитывая, что периоды работы ФИО3, на которые приходятся периоды нахождения в командировках, засчитаны ответчиком в специальный стаж, суд находит требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж ФИО3 периоды нахождения в командировках с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге в данной части признается судом незаконным.

К аналогичному выводу суд приходит и в отношении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО3 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. при этом за ней сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд социального страхования (трудовая книжка, льготная справка N от 12.08.2020г., приказы за спорные периоды и др.).

Период работы, в течение которых ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации, засчитаны ответчиком в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Сохранение места работы и среднего заработка по основному месту работы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы предусматривалось и ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Учитывая, что периоды работы ФИО3, на которые приходятся периоды нахождения на курсах повышения квалификации, засчитаны ответчиком в специальный стаж, суд находит требования истца в части возложения на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО3, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и иной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от 02.09.2020г. в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов:

с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»; 

с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г. – командировки;

с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. – курсы повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

с 15.08.1994г. по 26.08.1997г. – учитель начальных классов в МОУ «Школе-колледже N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»; 

с 21.01.2002г. по 22.01.2002г., с 14.03.2012г. по 15.03.2012г., 14.02.2013г., 13.03.2013г., 28.03.2013г., 11.04.2013г., 18.12.2015г., 21.03.2016г. по 22.03.2016г., 10.02.2017г., 07.12.2017г., 27.02.2019г., 18.04.2019г., 20.11.2019г. – командировки;

с 25.04.2016г. по 29.04.2016г. – курсы повышения квалификации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме составлено ... 

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ... 

Судья подпись О.П. Михайлова 

Копия верна

Судья

Секретарь