№ 2а-367/2019 (56RS0040-01-2019-000521-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 12 июля 2019 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области 

в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г., 

при секретаре Бурак Н.Н., 

с участием представителя административного истца- главы администрации МО Шестаковский сельсовет ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области к Ташлинскому РОСП УФССП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Ташлинскому РОСП УФСПП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 08 мая 2019 года в отношении администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство на основании решения Ташлинского районного суда Оренбургской области от 02.03.2019 года об устранении в срок до 01.06.2019 года нарушений законодательства о пожарной безопасности.

01 июля 2019 года в отношении администрации Шестаковского сельсовета было вынесено постановление в рамках исполнительного производства № ... о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения.

Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно в связи с отсутствие в бюджете денежных средств на исполнение требований исполнительного документа. Данное решение не может быть исполнено полностью в установленный срок, что подтверждается выпиской из бюджета администрации МО Шестаковский сельсовет на 2019 год.

Администрацией Шесткаковского сельсовета были приняты следующие меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечено бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни;

- установлены у водоисточников для целей наружного пожаротушения на территории с. Шестаковка и с. Баширово указатели, указывающие расстояние до водоисточника;

-непрерывно весной и осенью составляются акты работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно Программе по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2024 годы, на сети установлены водоразборные колонки, материал труб – сталь, ПВХ. Износ труб 85 %, поэтому администрация Шестаковского сельсовета полагает, что для благоприятной и беспрепятственной работоспособности наружного пожаротушения, необходимо сначала выполнить капитальный ремонт водопровода, затем оборудовать территорию с. Шестаковка, с. Баширово водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 м.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа просят освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Ташлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 01 июля 2019 года полностью в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 просила иск удовлетворить, суду пояснила, что администрацией сельсовета предпринимаются все возможные мероприятия для исполнения решения суда, но в бюджете денег не хватает.

Представитель административного ответчика Ташлинского РОСП УФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, судебной повесткой, возражений по иску не представили. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, и суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа ... от 01.03.2019 г., выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области по делу № 2а-237/2019 от 02.03.2019 года, возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 01.07.2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Ташлинского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов администрацией МО Шестаковский сельсовет представлена выписка из решения Совета депутатов МО Шестаковский сельсовет от 19.12.2018 года № 27/115-рс, которым распределены бюджетные ассигнования бюджета МО Шестаковский сельсовет на 2019 год и плановый период 2020, 2021 годов; программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленным требованиями на 2018-2024 годы, согласно которой износ труб составляет 85 %, требуется замена и реконструкция, указана оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжени. 

Отсутствие либо недостаточность средств бюджета для устранения нарушений в целях пожарной безопасности с целью исполнения требований исполнительных документов, как и необходимость во временных затратах для исполнения решения суда, свидетельствует об отсутствии вины администрации МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в неисполнении требований исполнительного документа, у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок. 

Судом принимается во внимание необходимость капитального ремонта водопровода и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения об устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не может быть исполнено.

Анализируя совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности было невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника в исполнительном производстве, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административного иска администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Ташлинского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 01.07.2019 года по исполнительному производству № 7293/19/56036-ИП. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 15 июля 2019 года. 

Судья Е.Г. Поротько