Дело № 2а-4804/2023 

42RS0№-32 

копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

С участием помощника прокурора 

<

адрес> Манюка Р.А.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес>

13 декабря 2023г. 

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в официальном печатном издании «Новокузнецк» №, ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа. В пункте 125 Приложения № к Постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) был указан нестационарный торговый объект – универсальный продовольственный торговый павильон площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>- Кузбасс, 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в приложении № указанный объект исключен. 

Административный истец считает данное постановление, в части исключения п. 125 Приложения № противоречащим нормам действующего законодательства, так как она является собственником спорного объекта; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № признана единственным участником торгов, ей было предложено обратиться в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации 

<

адрес> за заключением договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом градостроительства и землеустройства 

<

адрес> заключен договор аренды № АНТ на размещение нестационарного торгового объекта сроком на 60 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время указанный объект исключен из Приложения № Постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что отсутствие в схеме размещения нестационарного торгового объекта лишает административного истца по истечении договора аренды обратиться в уполномоченный орган для участия в аукционе.

В настоящее время ФИО1 соблюдает права и обязанности, предусмотренные договором аренды, исправно оплачивает арендную плату.

Просит признать недействующим Постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения в приложении № пункта 125, предусматривающего исключение нестационарного торгового объекта из «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» под порядковым номером 57, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Кузбасс, 

<

адрес>, номер схемы № по причине противоречия правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которое административный истец просит признать недействующим в части, утратило силу в связи с изданием постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».

В процессе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнила требования, в связи с ошибочным указанием номера приложения оспариваемого нормативного правового акта, а также принятием администрацией 

<

адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым также внесены изменения в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая п.п. 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», просит признать недействующим Постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» в редакции Постановлений администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа», постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» в части исключения в приложении № п. 57, предусматривающего исключение нестационарного торгового объекта из «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» под порядковым номером 57, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Кузбасс, 

<

адрес>, номер схемы 57 по причине противоречия правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержала, представила благодарственные письма от Главы 

<

адрес>, почетную грамоту, обращение в Управление дорожно-коммунального хозяйства и Благоустройства администрации 

<

адрес>, ответ от УДКХ и Б о том, что в их компетенцию не входит согласование и распоряжение земельными участками; пояснила, что земельный участок получила в результате проведения аукциона и заключения соглашения на размещение торгового павильона, фактически осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в данном торговом павильоне на этом самом месте более пятнадцати лет, до проведения аукциона она арендовала земельный участок у другого собственника. Администрацией 

<

адрес> ей было разъяснено, что по истечению срока соглашения на размещение НТО, а именно: в марте 2024 года, она сможет участвовать в аукционе на размещение своего НТО на преимущественном праве, но на других земельных участках. Однако она живёт рядом, удобно контролировать работу павильона, сама работает в этом павильоне как продавец, иногда помогает помощник, местные жители нуждаются в этом павильоне, так как в нём продают продукты, он удобен по местным жителям по расположению. Узнала, что земельный участок исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, что послужило основанием обращения. В 2019 году она выиграла аукцион на размещение, в 2021 году узнала от Отдела торговли 

<

адрес> о том, что данное место исключено из схемы. Однако в настоящее время соглашение на размещение ещё продолжает своё действие, в связи с чем, павильон работает на том же месте. Просила уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, уточненный административный иск поддержала, представила материалы межевания земельного участка под временным сооружением, договоры аренды земельного участка №К от ДД.ММ.ГГГГ, от 02.012.2008 г., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, договор на размещение нестационарных торговых объектов №НР от ДД.ММ.ГГГГ, план внутренних обмеров торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, характеристики торговой точки сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, заявка ИП ФИО1 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с датой принятия заявки ДД.ММ.ГГГГ №, ответ от КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление от КУМИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; пояснила, что договор на размещение нестационарного торгового объекта не может быть признанным действительным, так как утрачено основание размещения такого объекта, а именно – схема размещения. Исключение из схемы мест размещения нестационарных торговых объектов при действующем договоре размещения нестационарных торговых объектов напрямую затрагивает права административного истца, так как используется место, которое исключено из списка мест, где допустимо размещение нестационарных торговых объектов. Просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель административного истца – адвокат Давиденко А.Ф., действующая на основании доверенности, уточненный административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес>, ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против уточненного иска, представила письменные возражения, копию заключения об оценке регулирующего воздействия от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, выписку из ЕГРН № КУВИ-001/2023-210385916, № КУВИ-001/2023-210384169, № КУВИ-001/2023-210384177, протокол заседания рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением перечня объектов, выписку от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа», в котором схема размещения киоска не утверждалась, пояснила, что разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется на основании требований земельного, градостроительного законодательства, санитарных норм и правил; для этого формируется рабочая группа, которая на заседании установила, что данный земельный участок передан в бессрочное пользование УДКХ и Б, а также располагается в охранной зоне размещения сетей. Эти два фактора препятствуют размещению нестационарного торгового объекта в данном месте, в связи с чем, было принято решение об актуализации схемы размещения нестационарного торгового объекта. Права административного истца изданным нормативным правовым актом не нарушены, ФИО1 не лишена права вновь обратиться в установленном законом порядке для участия в торгах, но на основании действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов. Органы местного самоуправления обязаны издавать постановления и иные нормативные правовые акты в целях приведения данных актов в соответствие с действующим законодательством. По истечению срока действия соглашения на размещение, не возможно выставить данный земельный участок на торги на размещение нестационарных торговых объектов, так как он исключен из схемы. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, представлены письменные возражения, возражала против требований с учетом уточнений, так как спорный земельный участок передан в бессрочное пользование УДХК и Б; действие договора размещения нестационарного торгового объекта никто не оспаривает, он продолжает действовать до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязана будет освободить земельный участок по истечении срока действия договора. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица УДКХ и Б Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, ранее представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, против иска возражал, представил Распоряжение администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование». Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры 

<

адрес> - помощник прокурора 

<

адрес> Манюк Р.А., возражал против уточненного административного иска, представил письменное заключение по делу, пояснил, что вопрос расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта № АНТ от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не ставился, делать выводы о недействительности договора сейчас невозможно. Предпринимательская деятельность ФИО1 фактически осуществляется, соответственно, каких-либо изменений в части исполнения обязательств сторон не произошло. Административный истец по истечении действия договора вправе будет обратиться с заявлением о продлении срока действия договора, и данное заявление будет рассматриваться в установленном законом порядке.

Заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, Отдел торговли 

<

адрес>, Управление экономического развития и инвестиций Администрации 

<

адрес>, Глава 

<

адрес> ФИО6 о времени и месте извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав административного истца, представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу положений ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно ч.6 названной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на основании ч. 8 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 ч.8 ст.213 КАС РФ по общему правилу (ст.62 КАС РФ) возлагается на административного истца, обратившегося с иском в суд.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона № 381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 38 части 2 статьи 45 Устава Новокузнецкого городского округа разработка и утверждение схемы размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес>- Кузбасса, находится в компетенции администрации 

<

адрес>.

Схемы размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа утверждены постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа». Постановление № издано Главой 

<

адрес> на основании статьи 40 Устава Новокузнецкого городского округа в соответствии с Федеральным законом №-Ф3 и постановлением Коллегии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории 

<

адрес>-Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута»). Пунктом 1.5 постановления № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес> Новокузнецкого городского округа.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» были внесены изменения в постановление №. Одним из таких изменений согласно пункту 1.6 постановления № стало изложение в новой редакции приложения № к постановлению №, то есть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес> Новокузнецкого городского округа. В новой редакции схемы не указана строка с порядковым номером 

<

данные изъяты>, которая до ее исключения из схемы устанавливала место размещения НТО - универсального продовольственного торгового павильона площадью 30 кв. м с адресным ориентиром: 

<

адрес> в квартале 

<

данные изъяты>.

Постановлением № утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования. В соответствии с пунктом 4 Порядка разработки схемы НТО данная схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно- эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства.

В схему включаются все размещенные на законных основаниях НТО и НТО, планируемые к размещению. Включение (исключение) НТО в схему, изменение данных, содержащихся в схеме, осуществляется по инициативе органа местного самоуправления, а также при поступлении предложений от федерального органа исполнительной власти или исполнительного органа 

<

адрес>, осуществляющих полномочия собственника имущества, или от заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Порядок рассмотрения предложений о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему и внесении в нее изменений определяется органом местного самоуправления.

Для разработки проекта схемы органом местного самоуправления создается рабочая группа с привлечением хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов). Полномочия создаваемой рабочей группы, порядок ее деятельности, процедура принятия решения и его обжалования устанавливаются муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» создана рабочая группа по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа и внесению в нее изменений, утвержден ее состав и Положение о рабочей группе, а также утверждены Порядок формирования и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа и Порядок рассмотрения предложений о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа и внесении в нее изменений.

Согласно Порядка формирования схемы размещение НТО на территории Новокузнецкого городского округа осуществляется с учетом требований, установленных Правилами благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденными решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа».

Органом администрации 

<

адрес>, уполномоченным на формирование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, является управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации 

<

адрес>.

Одним из оснований внесения в схему изменений и дополнений, в том числе включение НТО в схему, исключение их из схемы, изменение данных, содержащихся в схеме, является инициатива администрации 

<

адрес> по результатам инвентаризации всех существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения.

Инвентаризация проводится администрациями районов 

<

адрес> совместно с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации 

<

адрес> ежегодно в целях мониторинга (актуализации) схемы.

Результаты инвентаризации и предложения о размещении НТО направляются в уполномоченный орган, который осуществляет подготовку проекта схемы и направляет его на рассмотрение и согласование в рабочую группу.

Согласно Положению о рабочей группе в ее функции входит рассмотрение проекта схемы, рассмотрение предложений о внесении изменений в схему, осуществление анализа соответствия размещения НТО утвержденной схеме, требованиям градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, рассмотрение вопросов, связанных с размещением и функционированием НТО.

На заседании рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ рассматривались вопросы:

актуализации схемы по итогам инвентаризации, в том числе мониторинг адресных ориентиров, размещенных на тепловых сетях и их охранных зонах, на земельных участках третьих лиц, в зонах планировки благоустройства общественных пространств и прилегающих к ним территориях;

внесения изменений в схему.

По результатам инвентаризации рабочей группой было принято решение об исключении из схемы некоторых адресных ориентиров, в том числе расположенных в зонах планировки благоустройства общественных пространств и прилегающих к ним территориях. Среди этих адресных ориентиров в 

<

адрес> значился № по 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации 

<

адрес> во исполнение пунктов 1, 2 протокола заседания рабочей группы направил в адрес первого заместителя Главы города и уполномоченного органа перечень объектов, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации 

<

адрес>, занятых скверами, парками, городским садами. В указанный перечень был включен адресных ориентир 

<

адрес>, порядковый номер в схеме 57.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв. м из земель населенных пунктов предоставлен УДКХ и Б в постоянное (бессрочное) пользование под бульвар им. Клименко по 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении правообладателя - УДКХ и Б.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления исключительно субъектам, перечисленным в данной статье, к числу которых относятся органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно Порядку организации и проведения торгов в электронной форме на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории 

<

адрес> - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденному постановлением №, отказ в проведении электронного аукциона принимается в случае, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 №742-ст (далее - ГОСТ Р 54608-2011), не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно пункту 2.10.2.1 подраздела 2.10 раздела 2 части II Правил благоустройства не допускается размещения некапитальный нестационарных сооружений в охранной зоне инженерных сетей. На основании пункта 7.5.2 подраздела 7.5 раздела 7 части II Правил благоустройства на территории выделенных технических (охранных) зон магистральны коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач не допускается возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных, нестационарных.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости зарегистрированы зоны с особыми условиями использования территории:

- охранная зона сооружения электроэнергетики 6 КВ. Ф. 13-444, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций с реестровым 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>

- охранная зона линейно-кабельных сооружений связи (АТС - 54/1) в границах Новокузнецкого городского округа 

<

адрес>, тип зоны: охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации с реестровым 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>

В соответствии с ситуационным планом место размещения НТО с адресным ориентиром 

<

адрес> (строка с порядковым номером 57 схемы) находится в границах указанных выше зон с особыми условиями использования территории, что является нарушением требований ГОСТ Р 54608-2011 и Правил благоустройства.

С учетом указанных обстоятельств было издано постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изданию данного постановления в рамках подготовки его проекта предшествовало публичное обсуждение этого проекта, которое проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о формировании идеи правового регулирования и проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте администрации 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интерне» и опубликовано в городской газете «Новокузнецк» ДД.ММ.ГГГГ № (1097). Оценка регулирующего воздействия проекта постановления администрации 

<

адрес> проведена управлением экономического развития и инвестиций администрации 

<

адрес> в установленном порядке, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-Э.

После принятия постановление № было официально опубликовано в Приложении 2 к газете «Новокузнецк» № ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства указывают на соблюдение установленного порядка принятия нормативных правовых актов администрации 

<

адрес> и, в частности, постановления администрации 

<

адрес>, предусматривающего внесение изменений в схему.

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», оспариваемое административным истцом в части, признано утратившим силу, то есть уже является недействующим и не подлежащим применению.

Между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации 

<

адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 по результатам торгов, проведенных в форме аукциона, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новокузнецкого городского округа без предоставления земельного участка и установления сервитута № АНТ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор заключен на 60 месяцев и действует до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора он не подлежит продлению и возобновлению на неопределенный срок. Договор может быть заключен на новый срок по результатам торгов. Данный договор является действующим, поэтому с изданием постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» права и интересы административного истца нарушены не были.

В соответствии с заключением помощника прокурора 

<

адрес> Манюка Р.А., основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют ввиду следующего:

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального, Куйбышевского, Кузнецкого, Новоильинского, Заводского, 

<

адрес>ов Новокузнецкого городского округа. Постановлением № внесены изменения в постановление №, в том числе приложение № - Схема НТО на территории 

<

адрес> - изложено в новой редакции, в которой отсутствует место размещения НТО, предусмотренное в ранее действующей редакции приложения № под пунктом 57, а именно: универсальный продовольственный торговый павильон площадью 30 кв.м с адресным ориентиром 

<

адрес>. 

Постановление № издано администрацией 

<

адрес> в пределах полномочий, предоставленных данному органу частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьями 7, 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 40, пунктом 38 части 2 статьи 45 Устава Новокузнецкого городского округа.

Форма, вид оспариваемого постановления №, процедура его принятия и введения в действие, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом Новокузнецкого городского округа, не нарушены.

В ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административного истца о несоответствии постановления № в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установлено, что основанием для исключения пункта 57 из приложения № явился факт нахождения указанного в нем места размещения НТО на земельном участке, который предоставлен в установленном порядке Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования (распоряжение администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование».

Согласно пункту 1.1-1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории 

<

адрес> - Кузбасса, без предоставления земельных участков и

установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного постановлением Коллегии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории 

<

адрес> - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, осуществляется на основе проведения торгов, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением.

В силу подпункта «г» пункта 5.3 данного Порядка основанием для отказа в проведении аукциона является предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая невозможность проведения аукциона именно в отношении спорного места размещения НТО, исключение данного места из Схемы НТО является правомерным.

Принадлежащий истцу торговый объект расположен в охранной зоне инженерных сетей, наличие у истца правовых оснований для использования земельного участка, на котором расположен спорный торговый объект, не установлено, доказательств нарушения прав истца в сфере предпринимательской деятельности не представлено.

Доводы административного истца, касающиеся порядка проведения аукциона на право размещения НТО, правового значения для рассмотрения настоящего административного искового заявления не имеют, поскольку предметом данного иска является оспаривание нормативного правового акта.

Вместе с тем, ФИО1 не ограничена в участии в аукционе на право размещения НТО на основании действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом доводы административного истца о том, что НТО должен обязательно быть расположен в том месте где находится сейчас - не могут быть признаны состоятельными, поскольку в ходе судебного рассмотрения настоящего дела обстоятельств однозначно указывающих на потерю индивидуальным предпринимателем своего бизнеса либо снижения товарооборота исключительно в связи с тем, что НТО будет в дальнейшем располагаться в другом месте - судом не установлено, соответствующих доказательств административным истцом не представлено. Представленные грамоты и благодарственные письма на имя ФИО1 от Главы администрации 

<

адрес>, безусловно, характеризуют административного истца как добросовестного предпринимателя, однако относительно предмета заявленных требований правого значения не имеют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С. 

«22» декабря 2023 г. 

Подлинник документа подшит в деле № 2а-4804/2023 Центрального районного суда 

<

адрес>