№12-581/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2024 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Вахитова Э.Р., 

с участием защитника Гирфанова М.А., 

представителя прокуратуры Ленинского района г. Уфы в лице помощника прокурора Уелданова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление от 15.04.2024 №022/04/7.32.5-614/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 о привлечении должностного лица – начальника отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 15.04.2024 должностное лицо – начальника отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит суд отменить постановление от 15.04.2024, производство прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что у ФИО1 отсутствует доступ к базе системы 1С, что не позволяет ей вносить оплату или осуществлять контроль со стороны бухгалтерии. Также не учтено, что акт принят инициатором закупок ФИО3, который в силу должностной инструкции обязан сопровождать договоры со сторонними организациями по коммуникационному обслуживанию. Контроль за своевременной оплатой возлагается на главного бухгалтера, который находится на должности выше ФИО1, в связи с чем ФИО1 лишена права отдавать какие-либо приказы главному бухгалтеру. 

В судебном заседании защитника Гирфанов М.А. доводы жалобы поддержал. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Уфы Уелданов В.А. в судебном заседании полагал, что постановление является законным и обоснованным, в связи с чем просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

При таких обстоятельствах препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Гирфанова М.А., представителя прокуратуры, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Судом установлено, что 15 ноября 2023 года в отношении должностного лица начальника отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы Еникеева Э.Р. 

Поводом к возбуждению дело об административном правонарушении стало проведение проверки прокуратурой Ленинского района г. Уфы во исполнение поручения прокуратуры республики, а также п. 2.3., 2.4. приказа прокуратуры республики «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» от 08.10.2021 № 331, мониторинга закупочной деятельности в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) в Учреждении - кожно-венерологический диспансер РБ.

В ходе проведенной проверкой установлено, что между Учреждением и ПАО «Башинформсвязь» заключен контракт на оказание услуг, обеспечивающие эффективную эксплуатацию персоналом Учреждения Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Башкортостан на сумму 1 845 690 руб., согласно п. 4.3 которого заказчик ежемесячно в течение 7 (семи) рабочих дней осуществляет оплату оказанных услуг по документу о приемке (далее – Документ о приемке оказания услуг), на основании полученного от Исполнителя счета, счета-фактуры и/или универсального передаточного документа (УПД).

Согласно информации с сайта ЕИС, установлено, что 31.03.2023 во исполнение Контракта составлен акт о приемке поставленных услуг, что подтверждается счет-фактурой № 235070111000612 от 31.03.2023.

Между тем в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 4.3 Контракта оплата поставленных услуг по указанной счет-фактуре произведена лишь 03.07.2023, информация об оплате размещена на сайте ЕИС 05.07.2023, что подтверждается платежными поручениями № 1956 от 03.07.2023, № 1955 от 03.07.2023, то есть по истечению 7 (семи) рабочих дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 как должностного лица Учреждения, поскольку в силу п. 22 должностной инструкции начальника отдела закупок от 16.09.2023, подписанной и утвержденной главным врачом ФИО4, на начальника отдела закупок возложена обязанность по организации приемки и оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

С указанным постановлением оснований не согласиться не имеется. 

Довод ФИО1 о том, что у ФИО1 отсутствует доступ к базе системы 1С, что не позволяет ей вносить оплату или осуществлять контроль со стороны бухгалтерии, а также о том, что контроль за своевременной оплатой возлагается на главного бухгалтера, который находится на должности выше ФИО1, в связи с чем ФИО1 лишена права отдавать какие-либо приказы главному бухгалтеру, нахожу несостоятельным, поскольку должностной инструкцией полномочия по организации приемки и оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта возложены на начальника отдела закупок. 

Порядок осуществления указанных полномочий относится к вопросам деятельности Учреждения, и не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 во вмененном правонарушении. 

Иные доводы жалобы также направлены на несогласие с вмененным правонарушением, которые не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. 

Таким образом, действия должностного лица обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не допущено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления от 15.04.2024 не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление от 15.04.2024 №022/04/7.32.5-614/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 о привлечении должностного лица – начальника отдела закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы. 

Судья Вахитова Э.Р.