Решение

Именем Российской Федерации

30.07.2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Саратовской области, Центру финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении повышения пенсии по выслуге лет ветерану боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД РФ по Саратовской области), Центру финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области Центру финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области (далее ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области) мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних лел, а с апреля 2002 года по июль 2018 года в отделе вневедомственной охраны по гор. Пугачеву - Филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области. 31.07.2018 года на основании Федерального закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел... федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» был уволен по выслуге лет в 23 года на пенсию, что подтверждается приказом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области № 86 л/с от 31.07.2018 года. При этом в срок службы, дающий ему право на государственное пенсионное обеспечение по указанному выше закону был включен период прохождения им срочной службы по призыву с 29.06.1994 года по 05.02.1996 года во Внутренних войсках МВД Российской Федерации. При прохождении срочной службы по призыву он в составе в/ч 3724 в период с 09.11.1995 года по 23.01.1996 года принимал участие в защите конституционных прав в условиях чрезвычайного положения в Чеченской Республике, что подтверждается соответствующей записью в военном билете и архивными данными Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с указанными обстоятельствами и положениями ч.1 ст. 3 Федерального закона 5-ФЗ «О ветеранах», как участник выполнения служебных задач в условиях чрезвычайного положения введенного в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, он был признан ветераном боевых действий, что подтверждается выданным ГУВД РФ Саратовской области 24.12.2004 года удостоверением РМ № 708376 с правом на льготы предусмотренные ст. 16 Закона «О ветеранах». В частности, согласно пп.1 п. 1 ст. 16 ветеранам боевых действий доставляются меры социальной поддержки в виде льгот по пенсионному спечению в соответствии с Федеральным законодательством. Так как он проходил службу в органах внутренних дел России, откуда и уволился на пенсию по выслуге лет со статусом Ветерана боевых действий, то на него распространяются положения Федерального закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» закрепленные в п. «г» ст. 45, в частности, право на повышение назначенной пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий из числа лиц определенных пп. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» на 32 процента расчетного размера пенсии. Поэтому после увольнения со службы и назначения ему пенсии по выслуге лет он обратился в Центр финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области с запросом о назначении ему доплаты к пенсионному обеспечению, как предусмотрено п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу...». На что в устной форме было предложено предоставить архивные сведения об участии в боевых действиях в запрашиваемый период, после чего будет рассмотрен вопрос о применении к назначенной пенсии соответствующей надбавки. Выполняя требования ответчика истец запросил из архива Федеральной службы войск национальной гвардии РФ требуемые сведения. И по их получении, с подтверждением об участии по выполнению служебных задач в условиях чрезвычайного периода в Чеченской Республике в запрашиваемый период, предоставил архивную справку ответчику. Однако и после предоставления соответствующих документов дающих ему право на получение надбавки к пенсии, ответчик своим письмом 3/185209211942 от 26.11.2018 года отказал в назначении повышения пенсии, как участнику боевых действий, в связи с отсутствием в архивной справке сведений о непосредственном участии в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, и прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. С решением ответчика истец не согласен, и считает, что ответчик свое решение об отказе в предоставлении надбавки к пенсии принял фактически по надуманным основаниям, не желая вдаваться в суть предоставленных документов. Факт того, что истец принимал непосредственное участие по выполнению служебных задач на территории Чеченской Республики с 10.11.1995 г. по 22.01.1996 г., т.е. в период введенного на указанной территории чрезвычайного положения, который определен в приложении 3 к Федеральному закону № 5 -ФЗ с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. подтверждается следующими документами: записью в военном билете, справкой центрального архива войск национальной гвардии РФ, из которой следует, что на основании приказа № 251 с/ч по воинской части 3724 истец в составе батальона особого назначения с 10.11.1995 года был направлен в командировку в Чеченскую Республику, где пробыл по 22.01.1996 г., что отражено в приказе № 17с/ч по воинской части 3724; за командировку в Чеченской Республике в соответствии с приказом МВД РФ № 73 от 22.02.1993 г. «О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск... выполняющим задачи...в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на основании приказа по в/ч 3724 17с/ч № 154 от 29.03.1996 г. истцу выплачивались дополнительные оклады денежного содержания за выполнение служебных задач в условиях чрезвычайного положения за период с 09.11.1995 г. по 30.11.1995 г. и за период с 1 декабря по 31 декабря 1995 г. Присвоением истцу статуса – «Ветеран боевых действий», подтвержденного выдачей соответствующего удостоверения от 24.12. 2004 года РМ № 708376. В архивной справке прямо указано, что истцу производились дополнительные выплаты за выполнение служебных задач на основании положений приказа МВД России № 73 от 22.02.1993 г. «О гарантиях и компенсациях военнослужащим внутренних войск... выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Тем самым приказы о назначении и осуществлении истцу дополнительных выплат денежного содержания за период нахождения в Чеченской Республике с ноября 1995 г. по январь 1996 г., как раз и подтверждают, что истец непосредственно принимал участие в выполнении боевых задач в зоне конфликта, т.к. в отношении него были применены положения приказа МВД РФ № 73. Указывает, что имеется документальное подтверждение нахождения истца в командировке по непосредственному участию в выполнении служебных задач в условиях чрезвычайного положения в Чеченской Республике в период прохождения срочной службы по призыву в войсках МВД РФ. Что и было закреплено выдачей ему удостоверения Ветерана боевых действий. Истец находился в командировке в Чеченской Республике в период - с 10.11.1995 г. по 22.01.1996 г., что подтверждено архивной справкой и записью в военном билете. Постановлением Правительства РФ N 896 «О зонах вооруженных конфликтов» п.1 определено, что вся территория Чеченской Республики относилась к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., что приходится на период выполнения истцом служебных задач воинской службы в условиях определенного нормативными документами чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. Просит суд признать незаконным изложенный, ответчиком в письме № 3/185209211942 от 26.11.2018 г. отказ в назначении - ФИО1 повышение пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1; обязать ответчика назначить ФИО1 надбавку к пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» на 32% с 01.08.2018 года. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Саратовской области, ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в виду отсутствия законных оснований в заявленных истцом требованиях, поскольку в соответствии с представленной справкой Центрального архива войск национальной гвардии от 24.10.2018 № 953/Д-5570-18 ФИО1 с 09.11.1995 года по 31.12.1995 года находился в служебной командировке в ВПУ СКО и выполнял служебные задачи в условиях чрезвычайного положения. Сведений об участии ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающей к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в указанный период, не имеется. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из содержания названных нормативно-правовых актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи 56).

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД, что сторонами не оспаривалось и подтверждается выпиской из приказа № 86л/с от 31.07.2018 года (л.д. 16), заключением 38/39989 о назначении пенсии за выслугу лет. 

Согласно записи в военном билете ФИО1 с 09.11.1995 года по 22.01.1996 года он выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях ЧП в Республике Чечня-Ичкерия (л.д. 17-25).

Согласно справки Центрального архива войск национальной гвардии № 953/Д-5570-18 от 24.10.2018 года, ФИО1 с 09.11.1995 года по 31.12.1995 года находился в служебной командировке в ВПУ СКО и выполнял служебные задачи в условиях чрезвычайного положения (л.д. 26). При этом, в документе не содержится конкретных сведений об участии ФИО1 в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Письмом от 26.11.2018 года № 3/185209211942 истцу сообщено, что оснований для назначения надбавки к пенсии как ветерану боевых действий не имеется (л.д. 36).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом установленных обстоятельств и требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие отношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, по тем основаниям, что осуществление ФИО1 в период с 09.11.1995 года по 31.12.1995 года служебных задач в условиях чрезвычайного положения в Чеченской республике в силу приведенных выше положений законодательства не подтверждает непосредственное участие истца в конкретных контртеррористических операциях, и не свидетельствует о наличии оснований для признания истца ветераном боевых действий, в виду того, что сам по себе факт нахождения ФИО1 в данный период в служебной командировке при прохождении срочной службы для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения в Чеченской республике, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и участии в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и прилегающих территориях. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт участия ФИО1 в боевых действиях в период прохождения службы, соответственно законных оснований для признания права на повышении пенсии по основаниям п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона от 12.02.1993 года N 4468-1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Саратовской области, Центру финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении повышения пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 и возложении обязанности назначить надбавку к пенсии по выслуге лет, как ветерану боевых действий в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу...» на 32% с 01.08.2018 года - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения 05.08.2019 года путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина