Дело № 2-295/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Романенко С.В. 

при секретаре Свиридовой М.В.

с участием прокурора ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, третьи лица ООО «Строитель», Отдел надзорной деятельности по г. Таганрогу УНД ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога, в рамках полномочий, предоставленных ему законом в целях предупреждения причинения вреда и обеспечения безопасности, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г. Таганрога о признании незаконным с момента выдачи разрешение на строительство № № от 

<

дата> многоквартирного жилого дома в количеством 3 этажей на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> ООО «Строитель» и прекратить его действие. 

Иск мотивирован тем, что указанное разрешение на строительство выдано в нарушении земельного законодательства, технических регламентов «о безопасности зданий и сооружений, пожарной безопасности» в проектной документацией, послужившей основанием для выдачи данного разрешения. Полагает, что выдача разрешения на строительство при несоответствии сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, техническим регламентам в области градостроительства, является незаконным, затрагивает интересы муниципального образования «Город Таганрог». В данном случае объектом посягательства является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Изложенные в иске нарушения были выявлены в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства по выдаче ООО «Строитель» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурор ФИО3 требования иска поддержал, сослался на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 и представитель третьего лица ООО «Строитель» ФИО8, действующие по доверенности против удовлетворения иска возражали.

В возражениях заявлено, что ООО «Строитель» при подаче заявления о выдачи разрешения на строительство были представлены все необходимые ст. 51 ГрК РФ документы для выдачи разрешения на строительство и оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось. Выданное разрешение на строительство не противоречит решению Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> № (в редакции от 

<

дата> №) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». Просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Ростовской области ФИО5, действующий по доверенности, требования иска поддержал. При этом пояснил, что на органы пожарного надзора действующим законодательством не возложено обязанности согласования на стадии выдачи разрешения на строительство. 

В ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели - директор ООО АДС «Б и С-ПРОЕКТ» ФИО7 и эксперт той же организации ФИО6, которые пояснили, осуществляли проверку совместно с прокуратурой соблюдения требований законодательства по выдаче ООО «Строитель» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Указанные лица пояснили, что в ходе проверки документации выявлен ряд нарушений при выдаче разрешения на строительство. К таким нарушениям относятся: не соответствие вида разрешенного использования земельного участка предусмотренной территориальной зоной Ж-4 ПЗЗ 

<

адрес> параметрам разрешенного строительства. Так структура и конфигурация земельного участка, в условиях плотной застройки, предполагает единственно допустимым усадебное строительство, но не строительство многоквартирного дома. В нарушении требований строительных правил бытовой разрыв, предусмотренный проектной документацией, между длинной стороной жилого дома и длинной стороной существующим жилым домом находящегося на соседнем участке не выдержан и составляет менее требуемых нормативами 15 м. Что создает просматриваемость между окнами жилых комнат и приводит к нарушению требований по инсоляции. Имеется нарушение требований к размещению придомовой территории. Так площадка для игр детей запроектирована на расстоянии менее 1 м., при требуемых не менее 12 м., от окон жилого дома соседнего участка; площадка для физкультуры на расстоянии 6 м., (при требуемых не менее 10 м.); площадка для хозяйственных целей на расстоянии 14,5 м. (при требуемых не менее 20 м.). Расстояние до окон дома, расположенного по соседнему адресу: 

<

адрес>, площадка для хозяйственных целей запроектирована на расстоянии 7 м. при требуемых не менее 10 м. Детская площадка и площадка для отдыха в зоне высоковольтной линии, что недопустимо. 

Кроме того проектной документацией многоквартирного дома, предусмотрено нахождение площадок для игр детей и для отдыха в 20-метровой зоне санитарного разрыва площадки для мусоросборников. Имеются нарушения при проектировании мусоросборников. Площадка для запроектирована на расстоянии 7 м. от жилого дома соседнего участка. Наиболее удаленный вход в запроектированный многоквартирный дом находится на расстоянии 64 метров от площадки для мусоросборников, вместо нормативно допустимых 50 метров. Площадка для автотранспорта не соответствует нормативам по отношению к количеству квартир проектируемого жилого дома.

Также в нарушении нормативов у тупикового проезда вдоль западного фасада запроектированного многоквартирного дома не предусмотрена разворотная площадка 15м.х15м. 

<

адрес> расположен к плоскости западного фасада под углом, в связи с чем, находится от плоскости фасада на максимальном расстоянии - 4,2 м., минимальном – 1,4 м., что не позволяет осуществить разворот транспорта специальных служб. 

При выдачи разрешения на строительство не соблюдены нормативы противопожарной безопасности. Так не соответствует расстояние запроектированного многоквартирного дома, относящегося к III степени огнестойкости, от строений на соседних участках индивидуальной жилой застройки, относящихся к IV степени огнестойкости (это, в основном деревянные строения). По нормативам расстояние между такими строениями и запроектированным многоквартирным домом должно составлять не менее 12 м. Фактическое расстояние составляет не более 10 м., а в отдельных случаях немногим больше 4 м. Также в нарушении законодательства о «Техническом регламенте требований пожарной безопасности» не предусмотрена возможность пожарной эвакуации из верхних этажей проектируемого здания. В нарушение требований, с учетом рельефа земли на застраиваемом участке не предусмотрено необходимой защиты от затопления, осадками (ливневых оттоков), что при интенсивных осадках приведет к скоплению вод и подтоплению смежных земельных участков.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что выдача разрешения на строительство, не соответствует требованиям закона и техническим регламентам, не может быть признана законной.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям:

27.05.2015 администрацией г. Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству ООО «Строитель» выдано разрешение на строительство № № многоквартирного жилого дома с количеством этажей 3, на указанном земельном участке, сроком действия до 27.05.2018 года (л.д. 123-125).

Указанное разрешение выдано на основании представленных ООО «Строитель» разделов проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, выполненных Архитектурно-планировочной мастерской в 2015 году. (л.д. 122, л.д. 134-166)

Согласно решению Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № (в редакции от 

<

дата> №) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» действовавшему на момент выдачи ООО «Строитель» разрешения на строительство № №, градостроительному плану земельного участка № №, данный земельный участок относился к территориальной зоне Ж-4 «Зона жилой застройки смешанной этажности -индивидуальными и малоэтажными жилыми домами», которая, в качестве одного из основных разрешенных видов использования для данного земельного участка предусматривала «малоэтажную многоквартирную жилую застройку (блокированные и секционные жилые дома)». Указанный вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство многоквартирных домов с максимальным количеством этажей 3. 

В тоже время, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.12.2014, на момент выдачи ООО «Строитель» разрешения на строительство земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, имел вид разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанными с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду». Вместе с тем, названный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривался территориальной зоной Ж-4, а также противоречил параметрам разрешенного строительства, определенного данной территориальной зоной, в части максимально допустимой этажности многоквартирного дома (л.д. 98-105).

Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 

<

дата> № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, который не предусматривает такого вида разрешенного использования как «многоквартирные жилые дома до 5 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения, связанными с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, выдано администрация 

<

адрес> в нарушение требований земельного, градостроительного законодательства, при не соответствии вида разрешенного использования земельного участка, на котором предполагалось строительство, видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренных территориальной зоной Ж-4 ПЗЗ 

<

адрес> и приказом Минэкономразвития России от 

<

дата> №.

В силу положений части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что настоящий федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования в данном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Пунктами 1, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден прилагаемый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также определено, что постановление вступает в силу с 1 июля 2015 года.

Пунктов 6 указанного Постановления признается утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р с 1 июля 2015 г.

Учитывая, что разрешение на строительство № № 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> выдано 27.05.2016, соответственно проектная документация разрабатывалась до 01.07.2015, в связи с чем, проверка проектной документации должна осуществляться на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включен СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Разделы 1-5, 6 (пункты 6.1-6.41, таблица 10*), 7-9; приложение 2, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Разделы 4. (пункты 4.1, 4.4 - 4.9, 4.16, 4.17), 5, 6, 8 (пункты 8.1 - 8.11, 8.13, 8.14), 9 - 11.

Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 утвержден Свод Правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* СП 42.13330.2011, который введен в действие 20.05.2011.

В соответствии с п. 7.1. СП 42.13330.2011 расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 данных норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2 - 3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. 

В нарушение указанных требований законодательства бытовой разрыв, предусмотренный проектной документацией, шифр 07-2015-ПЗУ, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» между длинной стороной 3-х этажного 33 квартирного жилого дома и длинной стороной существующим жилым домом лит. Б, находящегося по адресу: 

<

адрес>, не выдержан и составляет 10,3 м., в связи с чем, создается просматриваемость между окнами жилых комнат и кухонь, расположенных в западном фасаде многоквартирного дома (со стороны подъездов) и существующим жилым домом. 

Согласно п. 7.5 СП 42.13330.2011 в кварталах (микрорайонах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10% общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны. 

Размещение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 12 м., для отдыха взрослого населения не менее 10 м., для занятия физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) не менее 10-40 м., для хозяйственных целей не 20 м., для выгула собак не менее 40 м. 

В нарушение указанных требований, согласно проектной документации многоквартирного дома, шифр 07-2015-ПЗУ, Разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», площадка для игр детей запроектирована на расстоянии менее 1 м. от окон жилого дома лит. А, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадка для физкультуры на расстоянии 6 м., площадка для хозяйственных целей на расстоянии 14,5 м., а до окон дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадка для хозяйственных целей запроектирована на расстоянии 7 м. 

Пунктом 7.5 СП 42.13330.2011 предусмотрено, что расстояния от площадок для мусоросборников до физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых, а также до границ детских дошкольных учреждений, лечебных учреждений и учреждений питания следует принимать не менее 20 м, а от площадок для хозяйственных целей до наиболее удаленного входа в жилое здание не более 100 м (для домов с мусоропроводами) и 50 м (для домов без мусоропроводов).

В нарушение выше указанного требования, проектной документацией многоквартирного дома, шифр 07-2015-ПЗУ, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» предусмотрено нахождение площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятия физической культурой в 20-метровой зоне санитарного разрыва площадки для мусоросборников. Кроме того, площадка для мусоросборников запроектирована на расстоянии 7 м. от жилого дома по адресу: 

<

адрес>, Лит. А, 

<

адрес>. Наиболее удаленный вход в запроектированный многоквартирный дом находится на расстоянии 64 метров от площадки для мусоросборников, вместо нормативно допустимых 50 метров.

Согласно ПЗЗ г. Таганрога (в редакции от 06.11.2014 № 18) в территориальной зоне Ж-4 при строительстве малоэтажных, многоквартирных жилых домов противопожарные расстояния от блокированных, секционных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань, навесов) на земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках следует принимать в соответствии с действующими техническими регламентами и Нормативами градостроительного проектирования Ростовской области.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013. № 288 утвержден «Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

В соответствии с п.п. 8.8, 8.13 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров, тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники не менее чем 15х15 метров.

В нарушение указанных требований, проектной документацией многоквартирного дома, шифр 07-2015-ПЗУ, Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» у тупикового проезда вдоль западного фасада запроектированного многоквартирного дома не предусмотрена разворотная площадка 15мх15м. 

<

адрес> расположен к плоскости западного фасада под углом, в связи с чем, находится от плоскости фасада на максимальном расстоянии - 4,2 м., минимальном – 1,4 м. 

Расстояние от внутреннего края проезда, находящегося по западному фасаду запроектированного многоквартирного дома, до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер «Б» составляет менее 1 метра. 

Согласно п. 7.16 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями данного свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок».

В нарушение указанного требования проектной документацией, шифр 07-2015-АР, Раздел 3 «Архитектурные решения», не запроектировано ограждения на кровле.

Положениями пунктов 4.3, 4.4. СП 4.13130.2013 утверждены противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

При проектировании и выдачи разрешения на строительство указанные требования законодательства не соблюдены. Так, 3-х этажный 33 квартирный жилой дом по 

<

адрес> относится к III степени огнестойкости. На смежном земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> находятся строения, обозначенные в инвентарных делах, предоставленных МУП «БТИ», под литерами «б3», «б2», которые относятся к IV степени огнестойкости, в связи с чем, расстояние между данными строениями и запроектированным многоквартирным домом должно составлять не менее 12 м., фактически расстояние составляет 8,7 м. Строения, расположенные на смежном земельном участке по 

<

адрес>, обозначенные в инвентарных делах под литерами «о», «у», «ж», «м» относятся к IV степени огнестойкости, расстояние между ними и запроектированным многоквартирным домом должно составлять не менее 12 м., фактическое расстояние составляет 10 м., 8 м., 4,6 м., 4,6 м. 

На смежном земельном участке, находящемся по 

<

адрес> 

<

адрес> имеются строения, обозначенные в инвентарных делах под литерами «о», «ж», которые относятся к IV степени огнестойкости, в связи с чем, расстояние между данными строениями и запроектированным многоквартирным домом должно составлять не менее 12 м., фактически расстояние составляет 6,5 м. и 7,1 м. Также на данном земельном участке находятся строения литер «м», «с», имеющие III степень огнестойкости, при которой расстояние до запроектированного многоквартирного дома должны быть не менее 10 м., фактически данное расстояние составляет 7,1 и 4,5 м. Земельный участок, находящий по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> также является смежным к земельному участку, на котором запроектирован многоквартирный дом. На указанном участке имеются строения, обозначенные в инвентарных делах под литерами «о», «у», «ж», «м», которые относятся к IV степени огнестойкости, при которой расстояние до запроектированного многоквартирного дома должны быть не менее 12 м., фактически указанное расстояние составляет 10 м., 8 м., 4,6 м., 4,6 м. 

Таким образом противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий и сооружений. 

В соответствии с п.п. 13.1, 13.3 СП 42.13330.2011 отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая в городах, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока.

Мероприятия по инженерной подготовке следует устанавливать с учетом прогноза изменения инженерно-геологических условий, характера использования и планировочной организации территории.

При разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений следует предусматривать при необходимости инженерную защиту от затопления, подтопления, селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов.

В нарушение указанного требования, согласно проектному решению, отраженному в Разделе 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» вертикальные отметки поверхности рельефа земли понижаются от 

<

адрес> с отметки 29.30 в глубь дворовой территории до отметки 28.20, что приведет к скапливанию на участке дома вод от атмосферных осадков и может повлечь замачивание фундамента запроектированного дома с последующей деформацией конструкций здания. При интенсивных осадках скопление вод может привести к подтоплению смежных земельных участков, расположенных по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 

<

дата> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак, либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам».

В нарушение указанных требований законодательства в Разделе 3 проектной документации «Архитектурные решения» не запроектирован выход на кровлю многоквартирного жилого дома для пожарных подразделений.

Приказом Министерства Регионального развития от 

<

дата> № «Об утверждении свода правил «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» утверждены и введены в действие с 

<

дата> СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».

В соответствии с п. 9.32 СП 54.13330.2011 в многоквартирных жилых домах в первом, цокольном или подвальном этажах следует предусматривать кладовую уборочного инвентаря, оборудованную раковиной.

В нарушение указанных требований в Разделе 3 проектной документации «Архитектурные решения» отсутствует кладовая уборочного инвентаря. 

Согласно п. 

<

дата> приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» определены расстояния от отклоненных проводов высоковольтных линий, расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков.

Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых высоковольтных линий при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения высоковольтных линий, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон высоковольтных линий соответствующих напряжений.

В силу п.п. 4.22, 4.2.1 РД 34.20.504-94 «Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 КВ», утвержденной Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 

<

дата> и введенной в действие с 

<

дата> на весь период эксплуатации устанавливаются охранные зоны и отводятся земельные участки. Земельные участки отводятся также на период строительства и проведения капитального ремонта воздушных линий напряжением 35 - 800 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий в виде участка земли и воздушного пространства, ограниченного по обе стороны вертикальными плоскостями, отстоящими от крайних проводов в их неотклоненном положении на расстоянии 20 м для ВЛ 110 кВ.

Вместе с тем, при проектировании многоквартирного дома указанные требования не соблюдены, площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятия физкультурой для хозяйственных целей предусмотрены в 20 метровой охранной зоне высоковольтной линии, размещенной по 

<

адрес>. 

Указанные обстоятельства выявлены и установлены актом проверки прокуратуры г. Таганрога в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», соблюдения Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога требований земельного, градостроительного законодательства с привлечением специалистов ООО АДС «Б и С-ПРОЕКТ» (л.д. 19-22) и подтверждается показаниями ФИО7 и ФИО6 в судебном заседании и не опровергнуты.

Пунктами 1, 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, по результатам которой принимает решение о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

На основании п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Грубые отступления от приведенных требований закона при выдаче разрешения на строительство и проектировании указанного многоквартирного дома влекут за собой нарушения гарантированных гражданам прав на минимально допустимую придомовую территорию, и безопасность. 

В связи с изложенным, выдача разрешения на строительство, не соответствующего требованиям закона и техническим регламентам, не может быть признана законной и обоснованной, свидетельствует о формальном подходе органа местного самоуправления к осуществлению предоставленных законом полномочий в области градостроительной деятельности, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчика и третьего лица, заявленные в возражениях суд не принимает по вышеуказанным основаниям.

Так, действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным с момента выдачи ООО «Строитель» разрешение на строительство № № от 27.05.2015 г. многоквартирного жилого дома в количеством 3 этажей на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> и прекратить его действие. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Решение изготовлено 31 января 2017 г.

Председательствующий: