УИД 34RS0019-01-2021-001785-48

Дело № 2а-1003/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 12 июля 2021 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Козионова В.С., 

при помощнике судьи Газиевой Е.А.,

с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военного комиссариата город Камышин и Камышинского района Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военному комиссариату города Камышин и Камышинского района Волгоградской области и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военному комиссариату г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области», в котором просит признать незаконным принятое в отношении него решение от 12.04.2021 № 5 о призыве на военную службу, признать действия военного комиссариата город Камышин и Камышинского района Волгоградской области незаконными. 

В обоснование своих требований указал, что 12.04.2021 решением призывной комиссии Камышинского района (протокол №5) он был призван на военную службу с незначительными ограничениями - категорией годности «Б-4».

При прохождении медицинского освидетельствования он неоднократно предъявлял жалобы о состоянии своего здоровья, в частности хирургу на травму безымянного пальца на левой руке, наличия в руке имплантата, отсутствия сухожилия; врачу неврологу на боли в спине и в позвоночнике, указывал на наличия дискомфорта при резких движениях, об усилении боли при увеличении нагрузки, наличие ярко выраженного болевого синдрома. Требовал от врачей направления на дополнительное обследование по имеющимся у него заболеваниям. Направление выдано только врачом неврологом, с указанием на слабо выраженный болевой синдром, что не соответствует действительности, врач хирург такого направления вообще не выдал. Также врачам при проведении медицинского освидетельствования были представлены справки: МРТ поясничного отдела от 02.03.2021 (признаки грыжи диска L5-S1 со сдавлением дурального мешка); МРТ грудного отдела позвоночника от 23.03.2021: Th6-L1 протрузии диска. МРТ картина наличия остеохондроза. Указанные заключения не были учтены призывной комиссией, его требования о выдаче направлений на дополнительное обследование врачами-специалистами проигнорированы, а поэтому решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе следует признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военного комиссариата город Камышин и Камышинского района Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» ФИО1 требования не признала, приобщив к делу письменные возражения. ФИО1 дополнительно пояснила, что при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами все жалобы ФИО2 были учтены и приняты во внимание, однако законных оснований для признания его временно негодным или ограниченно годным к военной службе и освобождения или предоставлении отсрочки от призыва не имелось. Заключения были вынесены опытными врачами-специалистами с высшим медицинским образованием и оснований сомневаться в компетентности и непредвзятости которых у суда ни имеется.

Заинтересованное лицо призывная комиссия Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило. 

При таких обстоятельствах суд, не признав явку заинтересованного лица обязательной, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, исследовав материалы личного дела призывника, его медицинскую документацию, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

На основании ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии (п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 04 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение)).

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения).

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 7 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. 

Из материалов дела следует, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 27.01.2015 был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата г. Камышин и Камышинского района Волгоградской области, о чем выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. 

01.04.2021 ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, и ввиду наличия у последнего жалоб на состояние здоровья врачу-неврологу и врачу-хирургу, 12.04.2021 был направлен на дополнительное медицинское обследование в амбулаторных условиях. 

По результатам дополнительного медицинского обследования врачом –неврологом выставлен диагноз: «Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Множественные грыжи Шморля грудного отдела позвоночника. Слабо выраженный болевой синдром», в связи с чем в отношение ФИО3 дано заключение о годности к военной службе, соответствующее категории Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4. Врачом-хирургом выставлен диагноз: «последствия рванной раны 4 пальца левой кисти, с повреждением сухожилия сгибателя 4 пальца. Состояние после оперативного лечения. Несостоятельность пластики сухожилия сгибателя 4 пальца левой кисти», в связи с чем дано заключение о годности к военной службе, соответствующее категории Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3.

По результатам медицинских обследований решением призывной комиссии от 12.04.2021 ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности к военной службе «Б»).

Основанием для принятия призывной комиссией г. Камышин и Камышинского района Волгоградской области решения от 12.04.2021 о призыве ФИО2 на военную службу явилось заключение врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования, согласно которому ФИО2 был осмотрен врачами - специалистами, ему был выставлен указанный выше диагноз. 

Указанный диагноз на основании статей 66г, 67г расписания болезней, (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) является основанием для признания ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Вопреки доводам ФИО2 из материалов дела следует, что призывной комиссией г. Камышин и Камышинского района Волгоградской области учтены справки и консультации врачей, содержащие сведения о диагнозе и характере повреждений левой кисти и позвоночника заявителя.

Это прямо следует из решения призывной комиссии (протокол № 5 от 12.04.2021), материалов личного дела призывника ФИО2 

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574.

В экспертное учреждение с заявлением о проведении независимой экспертизы в порядке, определенном пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, ФИО2 не обращался, договор на проведение экспертизы не заключал. 

Законных оснований для назначения и проведении по делу военно-врачебной экспертизы для определения годности к прохождению военной службы в соответствии с требованиям главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, не имеется.

Суд не устанавливает годность граждан для прохождения срочной военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве заявителя на военную службу.

В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме; экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином.

Таким образом, независимая военно-врачебная экспертиза проводится по обращению гражданина в экспертное учреждение, в соответствии с договором, заключенным между учреждением и гражданином, а не на основании определения суда.

При указанных обстоятельствах, суд считает решение призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области от 12.04.2021 (протокол № 5) в отношении ФИО2 законным, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, оснований для его отмены не имеется. 

Кроме того, в соответствии с пп. 2, 4, 6, 8, 9, 10 Положения о военных комиссариатах (ред. от 26.01.2019), утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Военным комиссарам муниципальных образований выдаются доверенности на осуществление служебной деятельности.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц 11.07.2021 юридическим лицом является ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», который является правопреемником Военного комиссариата г. Камышин и Камышинского района Волгоградской области.

С учетом перечисленного Военный комиссариат г. Камышин и Камышинского района Волгоградской области является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», соответственно административной процессуальной правоспособностью не обладает и не может выступать в качестве административного ответчика по административному делу, в связи с чем в требованиях к нему должно быть отказано.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таких доказательств административным истцом суду не предоставлено. 

При изложенном, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военному комиссариату г. Камышина и Камышинского района Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области, военному комиссариату город Камышин и Камышинского района Волгоградской области и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» о признании решения незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа – город Камышин Волгоградской области от 12.04.2021 и признании незаконными действий военного комиссариата города Камышин и Камышинского района Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.