№ 12-146/2023 Дело № 72-93/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Курган 17 апреля 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 14 декабря 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 февраля 2023 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица от 14 декабря 2022 г. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 февраля 2023 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области П.С.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи. В обоснование жалобы указывает, что административное правонарушение было допущено в связи с отсутствием финансирования, несмотря на все предпринятые учреждением меры. Полагает, что данное обстоятельство является исключительным, поэтому имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа. 

При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО1 на ее доводах настаивал.

Прокурор Петухов Д.В. возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы и представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодека Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Частью 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодека Российской Федерации установлено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее – Межотраслевые Правила), СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим правилам.

Согласно пункту 56 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – Типовые нормы) машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (12 пар); перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары); щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); каска защитная (1 шт. на 2 года); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа); при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартук из полимерных материалов с нагрудником.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой за соблюдением законом в исправительных учреждениях Курганской области с привлечением специалиста Государственной инспекцией труда в Курганской области установлено, что в нарушение требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 5 Приложения 2, пункта 2 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» не организована выдача средств гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) кухонному работнику столовой осужденной Х.Н.А. с 22 января 2021 г. по 11 октября 2022 г.

В нарушение части 3 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 1 пункта 10 Правил охраны труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 23 июня 2016 года N 310-н, пунктов 5, 12, 13 Межотраслевых правил, пунктов 21, 56 Типовых норм учреждение не обеспечило приобретение и выдачу подсобному рабочему котельной М.С.А. допущенному к выполнению работ в период с 18 апреля 2022 г. по 11 октября 2022 г. средств индивидуальной защиты, а именно: очки солнцезащитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, не обеспечило приобретение и выдачу кочегару (машинисту) котельной У.А.В. допущенному к выполнению работ в период с 29 июля 2020 г. по 11 октября 2022 г. средств индивидуальной защиты, а именно: перчатки защитные от повышенных температур (2 пары), каска защитная (1 на 2 года), фартук из полимерных материалов с нагрудником (1 шт). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором 23 ноября 2022 г. дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения в дальнейшем его должностным лицом административного органа к административной ответственности.

Фактсовершения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе справкой о результатах проверки; личными карточками и трудовыми договорами, и другими материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение произведенную судьей первой инстанции оценку доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства.

Вместе с тем доказательств того, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области были приняты все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении норм трудового законодательства.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа может быть снижено на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению, поскольку оснований, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса, не имеется. 

В целом доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судьи городского суда, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к переоценке уже оцененных судьей доказательств.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 14 декабря 2022 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13 февраля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков