Дело № 2а-72/2020

УИД № 02RS0001-01-2019-004989-15

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А., 

при секретаре Кандараковой Д.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.Т. к МВД по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационного действия, обязании зарегистрировать и поставить на учет автомобиль,

УСТАНОВИЛ:

Б.А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к МРЭО ГИБДД МВД по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационного действия, обязании зарегистрировать и поставить на учет автомобиль. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи приобрел автомобиль «

<

данные изъяты>», ПТС №. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГИБДД 

<

адрес> с заявлением о государственной регистрации автомобиля. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в проведении регистрационного действия в связи с тем, что номер кузова № был поврежден. Первоначальный ПТС был выдан Владивостокской таможней с указанным в ПТС номером кузова №. Фактически в Российскую Федерацию автомобиль был доставлен с поврежденным номером кузова. Следовательно, все российские владельцы автомобиля пользовались автомобилем с поврежденным номером кузова №, при этом юридически признанным в ГИБДД как оригинальный. ДД.ММ.ГГГГ спорный автомобиль был зарегистрирован на имя бывшего собственника Л.К.П., в графе «особые отметки» указано «по решению суда ДВС и кузов кустарные». 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор МРЭО ГИБДД МВД по 

<

адрес> М.И.М., определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МВД по 

<

адрес> привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Б.А.Т. уточнил исковые требования, просил: признать незаконным решение об отказе в проведении регистрационного действия к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобиля «

<

данные изъяты>», ПТС №, номер кузова №; обязать МВД по 

<

адрес> поставить на учет и выдать свидетельство о регистрации транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», цвет белый, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, номер кузова №. 

Административный истец Б.А.Т. в судебном заседании требования уточненного административного искового заявления поддержал, по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что приобрел автомобиль в ДД.ММ.ГГГГ, не ставил на учет, потому что автомобиль подлежал ремонту. Транспортное средство ранее состояло на регистрационном учете и было снято с учета бывшим собственником Л.К.П.

Представитель административного ответчика Г.А.В. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, эксперта, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Б.А.Т. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у Л.К.П. автомобиль марки 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, г/н №, цвет белый, номер кузова №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МРЭО ГИБДД МВД по 

<

адрес> с заявлением о проведении регистрационных действий в отношении данного транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД по 

<

адрес> М.И.М. в проведении регистрационных действий отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 года № 399 «О порядке регистрации транспортных средств», с изменениями, внесенными приказом МВД России от 20.03.2017 года № 139. Поскольку не подлежат регистрации Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в случае если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя), идентифицирующих транспортное средство, 

<

1> либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации.

Из справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заводское содержание идентификационной маркировки (идентификационного номера кузова) автомобиля марки 

<

данные изъяты> (№) подвергалось изменению путем удаления с лицевой поверхности маркируемой панели информативного слоя металла (с удалением пяти последних знаков порядкового (серийного) номера кузова) и последующим нанесением (в зоне удаленных знаков) знаков вторичной маркировки, при этом до момента изменения идентификационный номер представленного автомобиля мог выглядеть следующим образом №. В месте должного расположения (в подкапотном пространстве) обнаружена табличка с дублирующим обозначением идентификационной маркировки (№) и другими техническими характеристиками транспортного средства. Внешний вид таблички не противоречит используемым на заводе-изготовителе при изготовлении табличек данного рода. Данная табличка от сопрягаемой панели кузова отделялась.

Постановлением ст. о/у ОУР Отдела МВД Росси по 

<

адрес> М.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 326 УК РФ в отношении неизвестного лица на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

На момент возникновения спорных правоотношений, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определял Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", принятый во исполнение указанного Закона Приказ МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (вместе с "Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее – Правила), Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный Приказом МВД России от 07 августа 2013 года N 605 (далее – Регламент).

Возможность использования автомобиля по назначению и его участия в дорожном движении ограничена специальной регистрацией, предусмотренной п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в силу которого (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 Правил, регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.

Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" от 15 июня 1998 года N 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу пп. "з" п. 12 названного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

В соответствии с пунктом 6 Регламента, государственная услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним представляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление услуги осуществляют подразделения Госавтоинспекции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Само по себе приобретение права собственности на транспортное средство не порождает безусловной обязанности органов ГИБДД допустить его к участию в дорожном движении без прохождения процедуры регистрации транспортного средства.

Регистрация транспортного средства является административным актом, с которым закон связывает возможность пользования приобретенным имуществом. При этом отказ в регистрации транспортного средства не влечет прекращение права собственности, а только ограничивает право пользования им.

Согласно абз. 5 п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

В силу действующего на момент спорных правоотношений абз. 2 п. 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 1001, регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 3 указанных Правил, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Согласно положениям действующего на момент спорных правоотношений пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 года N 605, государственная услуга не предоставляется, в том числе при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Основания для отказа в совершении регистрационных действий закреплены п. 1 ст. 20 действующего Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которого запрещается совершение регистрационных действий: в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства; в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства; в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации. 

Судом установлено, что заводское содержание идентификационной маркировки (идентификационного номера кузова) автомобиля марки 

<

данные изъяты> (№) подвергалось изменению путем удаления пяти последних знаков порядкового (серийного) номера кузова и последующим нанесением (в зоне удаленных знаков) знаков вторичной маркировки. 

Данные обстоятельства подтверждаются справкой об исследовании маркировочных обозначений транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ автомобиля марки 

<

данные изъяты> с пластинами государственного регистрационного знака №, а также пояснениями эксперта. 

Главный эксперт отдела специальных экспертиз ЭКЦ МВД по 

<

адрес> Б.И.С. в ходе судебного заседания, подтвердил, что на автомобиле маркируется кузов, двигатель и крепится заводская табличка. Знаки маркировки порядкового серийного номера на кузове спорного автомобиля были измены путем удаления данных знаков. Заводская табличка со знаками вторичной маркировки. Дублирующая табличка соответствует заводской, однако отделялась от панели кузова. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности решения должностного лица - государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по 

<

адрес> М.И.М. об отказе в проведении регистрационного действия, поскольку ею были выявлены признаки скрытия, подделки, изменения идентификационного номера. Транспортное средство в соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке транспортных средств», с изменениями, внесенными приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит регистрации.

Таким образом, на момент обращения Б.А.Т. с заявлением о регистрации транспортного средства, основания для постановки на учет транспортного средства отсутствовали, следовательно, суд не находит законных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца об обязании МВД по 

<

адрес> поставить на учет и выдать свидетельство о регистрации транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», цвет белый, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, номер кузова №.

Доводы административного истца о том, что ранее автомобиль стоял на регистрационном учете на основании решения Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку обнаружение признаков подделки, изменения, уничтожения идентификационного номера транспортного средства, препятствующее идентификации транспортного средства, являющегося источником повышенной опасности, является безусловным основанием для прекращения регистрации автомобиля, либо отказа в совершении регистрационных действий

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Б.А.Т. к МВД по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действия к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобиля «

<

данные изъяты>», ПТС №, номер кузова №; обязании поставить на учет и выдать свидетельство о регистрации транспортного средства на автомобиль «

<

данные изъяты>», цвет белый, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, номер кузова №, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер 

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2020 года.