Дело № 2а-267/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000333-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А., 

рассмотрев 26 июля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незакон-ным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне установлено бездейст-вие административного ответчика по обеспечению техническими средства-ми оповещения населенных пунктов муниципального района.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части непринятия мер по обеспечению техническими средствами оповещения а. Бузан, д. Озерное, д. Пограничное, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Волотовка, д. Розовка, д. Ротовка, д. Новоивановка, д. Там-Чилик, д. Степановка, д. Тогунас, а. Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области, обязать административного ответчика обеспечить техническими средствами оповещения населенные пункты а. Бузан, д. Озерное, д. Пограничное, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Волотовка, д. Розовка, д. Ротовка, д. Новоивановка, д. Там-Чилик, д. Степановка, д. Тогунас, а. Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В отзыве на иск просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства региональной безопасности Омской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Заслушав представителей административного истца, административ-ного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд прихо-дит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2002 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области.

Из устава Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса муниципального района с административным центром в р.п. Русская Поляна (статья 1).

Во исполнение решения № 138, принятого 15.03.2023 прокурором Русско-Полянского района Омской области (л.д.8), проведена проверка соблюдения администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области требований законодательства о гражданской обороне. 

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в статье 1 которого дано понятие гражданской обороны как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны отнесены подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 2).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании пункта 21 части 1 статьи 15 которого к вопросам местного значения муни-ципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 13 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, разработанного, в том числе, и в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ, в целях реализации государственной политики Российской Федера-ции в области гражданской обороны на период до 2030 года, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведе-ния сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находя-щихся на территории соответствующего муниципального образования. 

Пунктом 26 статьи 4 Устава муниципального района организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Во исполнение требований Федерального законодательства 26.08.2021 постановлением № 477-п главы Русско-Полянского муниципального района Омской области утверждено Положение о муниципальной системе опове-щения и информирования населения Русско-Полянского муниципального района Омской области об опасностях, возникающих при военных конфлик-тах или вследствие этих конфликтов, об угрозе возникновения или возник-новении природных и техногенных чрезвычайных ситуаций муниципаль-ного, межмуниципального и регионального характера.

Пунктом 5 Положения предусмотрено создание муниципальной системы оповещения органами местного самоуправления Омской области в границах соответствующих муниципальных образований, соответствующей требова-ниям приложения № 1 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

Из копии паспорта муниципальной автоматизированной системы цент-рализованного оповещения населения Русско-Полянского муниципального района Омской области следует наличие на 2 ноября 2022 года муници-пальной (местная) системы оповещения населения на территории района (л.д.32-54). 

Подателем иска указано, что техническими средствами оповещения на территории района не обеспечены населенные пункты а. Бузан, д. Озерное, д. Пограничное, д. Черноусовка, ��������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�…�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????s?j�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�??Й?Й??????????�?�?�??????h�???????????J?J?J??????????????????�?�?�??????h�????????????�?�?�??Й?��?Й??????????�?�?�??????h�????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������µ�����?������‹�����?������‹�����?������µ�����?��������������?????�????$??$? �??�??

В силу пункта 12 Положения о муниципальной системе оповещения и информирования населения Русско-Полянского муниципального района Омской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, об угрозе возникновения или возникновении природных и техногенных чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального и регионального характера границами зоны действия муниципальной системы оповещения являются границы Русско-Полянского муниципального района Омской области, что, по мнению суда, указывает на необходимость размещения соответствующих устройств во всех населенных пунктах муниципального образования.

15.05.2023 главой муниципального района дан ответ прокурору о наличии в районе автоматической системы оповещения «Рупор», позволяю-щей оповещать руководящий состав района, КЧС и ПБ, глав и старост поселений, одновременно по 4 каналам связи по 30 номеров на 1 канале. В ручном режиме запускаются 16 оконечных средств оповещения а населенных пунктах МР, что составляет 45 % численности населения района и 45 % населения в автоматическом режиме сиренами С-40. Оставшиеся 10 % населения, проживающие в малочисленных населенных пунктах а. Бузан, д. Озерное, д. Пограничное, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Волотовка, д. Розовка, д. Ротовка, д. Новоивановка, д. Там-Чилик, д. Степановка, д. Тогунас, а. Бас-Агаш оповещаются в телефонном режиме и подворовым обходом (л.д. 27-31).

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей во всех населен-ных пунктах, находящихся на территории муниципального образования.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика обеспечению техническими средствами оповещения жителей населенных пунктов а. Бузан, д. Озерное, д. Пограничное, д. Черноусовка, д. Жуковка, д. Волотовка, д. Розовка, д. Ротовка, д. Новоивановка, д. Там-Чилик, д. Степановка, д. Тогунас, а. Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к обустройству таковых в населенных пунктах района. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.