Судья: Шиндяпин Д. О. № 21-735/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 07 сентября 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ОКН» Беевой А. О. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление № 63/7-191-23-ОБ/12-4320-И/53-384 главного государственного инспектора труда в Самарской области от 13.03.2023, вынесенное в отношении ООО «Оператор коммерческой недвижимости» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, 

установил

Постановлением № 63/7-191-23-ОБ/12-4320-И/53-384 главного государственного инспектора труда в Самарской области от 13.03.2023, юридическое лицо ООО «Оператор коммерческой недвижимости» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ООО «Оператор коммерческой недвижимости» Беева А. О. обратилась с жалобой в суд, по результатам рассмотрения которой судьей Октябрьского районного суда г. Самары 03 мая 2023 года вынесено указанное выше решение. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ООО «ОКН» Беева А. О. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Проверив материалы дела, выслушав в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам 

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица ООО «Оператор коммерческой недвижимости» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ООО «Оператор коммерческой недвижимости» в нарушение требований ст.ст. 22, 214, 221 ТК РФ не обеспечил выдачу ФИО7 средств индивидуальной защиты в полном объеме, в частности жилета сигнального – средства индивидуальной защиты, отнесенного техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу риска.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, с выводами суда о том, что материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В жалобах на постановление по делу об административном правонарушении, защитником последовательно заявлялось, что извещение о месте и времени составления протокола обществом получено не было.

Извещение о составлении протокола в отношении ООО «Оператор коммерческой недвижимости» от 28.02.2023 (л.д. 32) получено представителем по доверенности ФИО1 

При этом из доверенности от 17 сентября 2020 года не следует, что ФИО1 уполномочена от имени и в интересах общества совершать действия в рамках дел об административных правонарушениях, полномочий на получение корреспонденции не имела. 

В жалобах защитник общества последовательно утверждает, что ФИО1 не была уполномочена на получение корреспонденции в адрес общества по делу об административном правонарушении. 

ФИО2, принимавший участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 06 марта 2023 года, на основании доверенности от 12 января 2023 года, так же не был уполномочен участвовать от имени общества при производстве по делу об административном правонарушении. 

Изложенное позволяет прийти к выводу, что извещение указанных лиц не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «Оператор коммерческой недвижимости». 

Сведений о направлении извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела законному представителю общества по месту его нахождения: Московская область, г. Красногорск, п. Архангельское, тер. Музей Техники, стр. 8, помещ. 2, офис 514 материалы дела не содержат.

Данных о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить общество о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а так же о дате вынесения постановления о привлечении к административной ответственности иными предусмотренными ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ способами в материалах дела не имеется.

С учетом данных обстоятельств, административным органом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В качестве основного доказательства виновности ООО «Оператор коммерческой недвижимости» в совершении вмененного учреждению в вину административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями требований процессуального законодательства, является недопустимым доказательством по делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03 мая 2023 года и постановление № 63/7-191-23-ОБ/12-4320-И/53-384 главного государственного инспектора труда в Самарской области от 13.03.2023, вынесенные в отношении ООО «Оператор коммерческой недвижимости» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника ООО «ОКН» Беевой А. О. – удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова