Дело № 2а-1315/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Галановой Л.В.

при секретаре Бутовской М.А.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ЗАТО г. Северск Кошеля П.А.

помощник судьи Швачко Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, 

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить право ФИО1, **.**.**** г.р., на управление транспортными средствами категорий «В, В1», возникшее на основании водительского удостоверения от 08.08.2015 № **; обязать ФИО1, **.**.**** г.р., сдать водительское удостоверение № **, выданное 08.08.2015, в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами, несмотря на наличие медицинских противопоказаний к этому. Так, 08.08.2015 органами ГИБДД ФИО1 выдано водительское удостоверение № ** на управление транспортными средствами категории «В, В1». Согласно сведениям КДЦ № 1Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 21.07.2020 № ** ФИО1 с 2019 года состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в психоневрологическом диспансере СКБ с диагнозом: синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов. Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № **, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ЗАТО г. Северск ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, при этом суд признает надлежащим извещение последней о дате, времени и месте судебного разбирательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.

Частью 2 ст. 96 КАС РФ предусмотрено, что вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

Согласно сведениям, указанным в административном исковом заявлении ФИО1 проживает по [адрес].

15.10.2020 административному ответчику по указанному адресу направлена заказным письмом копия определения от 14.10.2020 о принятии административного искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении к судебному разбирательству. Судебное письмо возвращено с пометкой «истек срок хранения». 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст. 96 КАС РФ требования по извещению административного ответчика о дате, месте и времени судебного разбирательства и направлении ему копий процессуальных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № ** «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Уклонение от явки в учреждение почтовой связи для получения судебной корреспонденции расценивается как отказ от ее получения.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Кроме того, административный истец при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 125 КАС РФ вручил административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. Указанное подтверждается распиской ФИО1 от 07.10.2020.

Таким образом, обязанность по извещению административного ответчика выполнена судом надлежащим образом, административному ответчику известно о требованиях, заявленных административным истцом к ней, а также она не была лишена возможности получить информацию о движении дела по административному иску, и согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ должна была добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ей процессуальными правами.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974 № **, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

По смыслу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. п. 1, 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Согласно п. п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются противопоказанием к управлению транспортным средством (код заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, **.**.**** г.р., 08.08.2015 выдано водительское удостоверение № ** на право управления транспортными средствами категорий «В, В1», что подтверждается карточкой операции с ВУ, сообщением ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 10.06.2020 № **.

Также из сообщения ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 10.06.2020 № ** следует, что сведений о лишении права управления транспортными средствами ФИО1 отсутствуют.

Согласно заключению ВК ПНД МЦ№ 1 СибФНКЦ от 08.07.2020 № 660 ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в психоневрологическом диспансере СКБ с 2019 года, диагноз: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов. В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

По сообщению СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 21.07.2020 № 02/989 660 ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в психоневрологическом диспансере с 2002 года с диагнозом: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов. В соответствии с п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

Каких-либо доказательств того, что на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и она снята с диспансерного учета, суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный ответчик в настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом – Синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов, и не находится в стадии стойкой ремиссии по данному заболеванию.

Согласно пункту 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, управлять транспортным средством ФИО1 не годна.

Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортным средством, следовательно, ее деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем. 

Таким образом, имеется предусмотренное законом основание для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

С учетом изложенных обстоятельств, положений закона суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами категорий «В, В1», возникшего на основании водительского удостоверения от 08.08.2015 № **; возложении обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение № 7023664519, выданное 08.08.2015, в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск. 

Поскольку прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в бюджет муниципального образования ЗАТО Северск Томской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1», возникшее на основании водительского удостоверения от 08.08.2015 № **.

Возложить обязанность на ФИО1, **.**.**** года рождения, сдать водительское удостоверение от 08.08.2015 № **, в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Л.В. Галанова

УИД: 70RS0009-01-2020-004891-44