№2-361/2020

УИД 80RS0003-01-2020-000587-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

c. Дульдурга 13 ноября 2020 года 

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.С.,

истца ФИО1

при секретаре судебного заседания Дашиевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2020 по заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении юридического факта трудовой деятельности, признания тружеником тыла Великой отечественной войны, выдаче удостоверения установленного образца,

установил:

Прокурор Дульдургинского района в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО1 по факту оказания содействия в признании тружеником тыла Великой отечественной войны, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, после чего к 1941 году стала проживать в 

<

адрес>.

Из заявления ФИО1 следует, что в годы Великой Отечественной войны она находилась 

<

адрес>, где вместе с другими детьми в свободное от учебы время осуществляла трудовую деятельность в местном колхозе «

<

адрес>», а именно осуществляла уход за скотом и т.д. Трудовая деятельность детей в период Великой Отечественной войны в колхозе документально не оформлялась, в связи с военным положением. Она проработала в колхозе «

<

адрес>» до 1945 года, после чего смогла обучаться в местной школе.

В соответствии с архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным архивом администрации муниципального района «

<

адрес>» на территории 

<

адрес> сельского Совета, начиная с 1930 года образована сельскохозяйственная коммуна, затем колхоз «

<

адрес>» и колхоз 

<

адрес>, которые существовали в период Великой отечественной войны. В 1954 году колхоз «

<

адрес>» и колхоз 

<

адрес> объединились, а затем в 1957 году переименованы в колхоз «

<

адрес>».

Согласно указанной архивной справке в муниципальном архиве нет сведений о деятельности колхоза «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского Совета.

Из ответа ГКУ «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы колхоза «

<

адрес>» 

<

адрес> сданы в архив с 1950 по 1970 гг., в связи с чем установить какие-либо сведения по личному составу работников колхоза в годы Великой Отечественной войны не представляется возможным.

Из свидетельских показаний труженика тыла М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что во время Великой отечественной войны все взрослые мужчины ушли на фронт, то в этот период времени дети в свободное от учебы время активно привлекались к труду в местных колхозах сельского совета Алханай. Она и другие дети выполняли различные работы: участвовали в посевных работах, уборке урожая, уходом за скотом и т.д. Заработную плату им не платили, поскольку в те годы оплата труда несовершеннолетним не производилась, документов никто не вел, так как было военное время. Указывает, что ФИО1 наравне с другими детьми помогала и работала в местном колхозе, а именно: ухаживала за скотом, убиралась в стайках для коров, помогала матери, которая была дояркой.

Анализ законодательства времен Великой отечественной войны указывает, что трудовая деятельность подростков в возрасте до 12 лет, документально не фиксировалась.

Так, в соответствии с постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б) от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней», принятый в целях обеспечения страны и Красной Армии достаточным количеством продовольствия, для подростков - членов семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет установлен обязательный минимум трудодней в году в размере не менее 50 трудодней в году, а также предложено колхозам выдать подросткам трудовые книжки и учитывать отдельно выработанные подростками трудодни, (п. 4).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В11-13, установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ) не предусматривалось. Исходя из положений статьи 89 этого Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и т.п., а в статье 97 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.

При таких обстоятельствах юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж периода работы на предприятии или в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, в том числе свидетельских показаний.

Таким образом, анализ вышеуказанных доказательств указывает на то, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее 6 месяцев в колхозе «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского совета.

Установить точный период работы ФИО1 в колхозе в годы Великой Отечественной войны не представляется возможным по независящим от нее причинам, что вызвано трудностями военного времени. При этом, факт привлечения 

<

данные изъяты> лиц к работе в тылу в период военного времени без документального оформления фактически признан государством, что подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123, действовавшими до 24.06.2002 (отменен указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 34 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы у данного работодателя осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.п.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности у одного работодателя или в одной системе.

В случае если документы не сохранились, стаж работы, в том числе установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Пунктом 12.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502 предусмотрено, что Министерство осуществляет выдачу в установленном порядке удостоверений единого образца ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам.

Просит суд: Установить юридический факт трудовой деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, в тылу в годы Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 гг. не менее шести месяцев.

Признать ФИО1 тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.

Обязать Министерство труда социальной защиты населения Забайкальского края выдать ФИО1 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

В своем отзыве на заявленные требования представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края пояснил, что Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением: о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период е 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР: лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (труженики тыла).

В соответствий с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализаций прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» труженикам тыла, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года во 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях. СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами иди медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Трудовой стаж может устанавливаться органами Пенсионного Фонда на основания показаний Двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием или по иным причинам.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств.

Вопросы оформления удостоверений о праве на льготы рассматриваются на заседании комиссии Министерства по оформлению и выдаче удостоверений единого образца отдельным категориям граждан, имеющим: право на меры социальной поддержки, утвержденной приказом Министерства от 01 марта 2017 года № 375 «О комиссии по оформлению и выдаче удостоверений единого образца отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки».

Анализируя доказательства (документы), представленные к иску, считает, что отсутствуют основания подтверждающие, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в тылу в годы Великой Отечественной войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев в колхозе «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского совета.

просит суд: в удовлетворении исковых требований истца к Министерству отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Забайкальском крае и министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились,.

От представителей Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Забайкальском крае и министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в суд поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, в связи с невозможностью выезда на судебное заседание.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Заявитель ФИО1 и помощник прокурора Дульдургинского района Быканов С.В. не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Забайкальском крае и министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и суду пояснила, что она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в 

<

адрес>. Потом во время войны семья переехала в 

<

адрес>. Её родители работали скотниками в колхозе «

<

адрес>». Помогала родителям. Мать работала телятницей, ухаживала за телятами, часто болела и ей приходилось помогать ей по работе, а иногда вместо неё работать, пасти телят и ухаживать за ними. В школу она пошла в 

<

данные изъяты> лет в 1945 году. Ездили на телеге за дровами, возили сено на телегах. Просит суд удовлетворить заявленные требования прокурора.

Свидетель Д.А.Г. суду показала, что в годы Великой отечественной войны ФИО1 работала на колхозной ферме наравне со взрослыми по мере своей возможности, помогала своей маме, ухаживала за телятами.

Свидетель Г.Н. суду показал, что в период войны ему было 

<

данные изъяты> лет. Они вместе с его старшей сестрой ФИО1 ухаживали за телятами на колхозной ферме, так как мать работала телятницей. Время было сложное, нужно было помогать родителям.

Выслушав заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", а также Постановление от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны", которым утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423, от 5 октября 1999 г. N 1122 разработало названную выше Инструкцию, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Абзац второй пункта 2.10 Инструкции предусматривает выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что соответствует нормам Федерального закона.

Согласно статье 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Между тем ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено. Исходя из положений статьи 89 этого Закона, в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, а в статье 97 предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.

При таких обстоятельствах юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.

Кроме того, невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после нее вызвано трудностями военного времени, о чем свидетельствует и Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 2123 "О повышении пенсии в соответствии с пунктом "ж" статьи 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", которым было установлено, что повышение пенсии, гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 названного Закона.

Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя законом не предусмотрено, следовательно, установление по свидетельским показаниям стажа работы в период войны несовершеннолетним лицам, не достигшим работоспособного возраста, допускается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Согласно справки администрации МР «

<

адрес>» в документах, хранящихся в муниципальном архиве, сведений подтверждающих трудовую деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во время Великой отечественной войны в колхозе «

<

адрес>», 

<

адрес> сельского Совета, не обнаружено. Также указано, что 

<

адрес> государственный архив, затем муниципальный архив муниципального района «

<

адрес>», образован ДД.ММ.ГГГГ, поэтому документы, хранящиеся в архиве, начинаются в основном с 1970 годов. Ранее, учреждения, организации, 

<

адрес> являлись источниками комплектования Агинского окружного государственного архива.

Согласно исторических сведений, в 1930 году на территории 

<

адрес> сельского Совета была образована сельскохозяйственная коммуна, затем колхоз «

<

адрес>» и колхоз 

<

адрес>, которые и существовали в период Великой Отечественной войны в 

<

адрес>. В 1954 году колхоз «

<

адрес>» и колхоз 

<

адрес> объединились в колхоз 

<

адрес>. В 1957 году колхоз 

<

адрес> переименован в колхоз «

<

адрес>». В муниципальном архиве нет сведений о деятельности колхоза «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского Совета.

Из сообщения, поступившего с ГКУ «

<

адрес>» следует, что предоставить сведения о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период Великой отечественной войны в колхозе «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского совета не представляется возможным из отсутствия подтверждающих документов. Также указано, что документы колхоза «

<

адрес>» 

<

адрес> сельского совета сданы в архив за период с 1950 года по 1970 года.

Из показаний свидетелей Д.А.Г., Г.Н. следует, что действительно заявитель ФИО2 в годы Великой отечественной войны работала в колхозе « 

<

адрес>» 

<

адрес> сельского совета в несовершеннолетнем возрасте не менее 6 месяцев.

Показания данных свидетелей суд берет за основу, считая их относимыми, допустимыми, имеющими значение для рассмотрения и разрешения данного дела, а также достаточные для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов:

ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 права и льготы ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, а именно дела об установлении факта регистрации рождения.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Установление факта работы в годы Великой отечественной войны имеет для заявителя ФИО1 юридическое значение, поскольку позволяет ей реализовать её право на признание её ветераном Великой отечественной войны (труженик тыла).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требовании ФИО1 об установлении факта её работы в годы Великой отечественной войны, а именно с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

В соответствии со ст.ст. 266-267 ГПК РФ заявителем соблюден порядок подачи заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.268, 194-196 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования прокурора Дульдургинского района в интересах ФИО1 об установлении юридического факта – факта работы в период Великой Отечественной войны, удовлетворить.

Установить юридический факт трудовой деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, в тылу, в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. не менее 6(шести) месяцев.

Признать ФИО1 труженником тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выдать ФИО1 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Замиенова О.В.