Дело № 5-266/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

07 декабря 2017 года г.Туапсе 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре – Гайдиной И.А.

Рассмотрев поступивший из Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования материал об административном правонарушении по ст.8.12.1 КРФоАП в отношении: юридического лица – ФГБОУ ВДЦ «Орленок», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский районный суд от Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КРФоАП в отношении: юридического лица – ФГБОУ ВДЦ «Орленок», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район.

Согласно протокола об административном правонарушении от 01.11.2017 г. юридическое лицо – ФГБОУ ВДЦ «Орленок» допустило несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, выразившееся в том, что проход посторонних людей на территорию образовательно - оздоровительного комплекса «Радужный», а следовательно и береговой полосе осуществляется за плату в размере 240 рублей за сутки и 120 рублей за половину суток с одного человека, что свидетельствует о не обеспечении свободного доступа.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВДЦ «Орленок», действующий на основании доверенности ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал по тем основаниям, что лицом, привлекаемым к административной ответственности соблюдаются условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе с определенными ограничениями, поскольку территория является всероссийским детским лагерем отдыха, ее охрана осуществляется подразделением Росгвардии России и осуществляется определенный режим охраны и пропускной системы. Указание о необходимости оплаты 240 рублей для посторонних лиц, является не платой за прохождение на территорию лагеря и к береговой полосе моря, а платой за содержание пляжа, его уборку, использование существующей инфраструктуры пляжа, службы спасателей и другие с связанные с содержанием пляжа расходами. При этом представил в материалы дела письменные мотивированные возражения на протокол об административном правонарушении.

Суд, заслушав представителя ФГБОУ «ВДЦ «Орленок», исследовав представленные доказательства, считает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности события правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.12.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 25 сентября 2017 года проводилась обследование водоохраной зоны Черного моря в границах ФГБОУ ВДЦ «Орленок» на предмет проверки фактов несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования.

По результатам проведенного обследования 25 сентября 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении и 01.11.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении № 0187/4/218/ПР/2017

В соответствии с протоколом от 01.11.017 года № 0187/4/218/ПР/2017об административном правонарушении в действиях (бездействии) ФГБОУ ВДЦ «Орлёнок» не соблюдается обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту, за что предусмотрена административная ответственность ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:01: 06 001:0001, на котором расположен ФГБОУ ВДЦ «Орленок», является федеральной собственностью и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Центра, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2004 серии 23 АБ №38446

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2016г. данный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и предназначен для эксплуатации ФГБОУ ВДЦ «Орленок».

В соответствии с положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях курортах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу положений статьи 49 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Статьей 39 закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых обязательно для юридических лиц.

Положениями Закона № 52-ФЗ и санитарными правилами СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование.

При использовании лечебного пляжа санаторий должен организовать ограждение и пропускной режим с целью обеспечения сохранности своей собственности и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья и имущества потребителей.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Всероссийский детский центр «Орленок» включен в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется и они подлежат государственной охране.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны. В связи с чем, территория ФГБОУ ВДЦ «Орленок» является закрытой для общего доступа, в пределах зоны охраняемого объекта действует пропускной режим.

Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р ФГБОУ ВДЦ «Орленок» включен в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительство РФ от 25 марта 2015 г. №... основное ограждение мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров.

Статьей 20.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное проникновение на охраняемый объект.

При данных обстоятельствах действия ФГБОУ ВДЦ «Орлёнок» в части соблюдения обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту не могут регулироваться лишь положениями Водного кодекса Российской Федерации, но предусмотрены требованиями иных Федеральных законов и нормативно-правовых актов РФ.

Как установлено в судебном заседании, необходимость оплаты на территорию образовательно - оздоровительного комплекса «Радужный» в размере 240 рублей за сутки и 120 рублей за половину суток с одного человека,, является не платой за прохождение на территорию лагеря и к береговой полосе моря, а платой за содержание пляжа, его уборку, использование существующей инфраструктуры пляжа, службы спасателей и другие с связанные с содержанием пляжа расходами.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВДЦ «Орленок» согласно протоколу от 01.11.2017 № 0187/4/218/ПР/2017 подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.1 КРФоАП суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.8.12.1 КРФоАП в отношении: юридического лица – ФГБОУ ВДЦ «Орленок», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район на основании ст.24.5 ч.1 п.1 КРФоАП – за отсутствием события административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение 10 суток.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.