дело № 2-2037/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Е.М.

с участием прокурора Турченко М.А.

при секретаре Димковой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц- жителей города Волгодонска к Администрации г.Волгодонска, МКУ «Департаменту строительства и городского хозяйства» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения захоронения павших домашних животных, возложении обязанности по ликвидации захоронения, рекультивации нарушенных земель, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц жителей обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированного размещения захоронения павших домашних животных, возложении обязанности по ликвидации захоронения, рекультивации нарушенных земель

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Волгодонска совместно с представителем КУИг проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства на земельных участках, занятых городскими лесами. 

За муниципальным образованием г. Волгодонск зарегистрировано право собственности на 43 лесных земельных участка, общей площадью 948,8862 га. 

В ходе проведенных 31 марта 2017 года проверок комиссиями на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также №, занятыми городскими лесами, установлено, что на указанных земельных участках минерализованные ( лесо) полосы со стороны проезжей части Жуковского шоссе, а также пограничного с СТ «Машиностроитель» отсутствуют, работы по их обустройству в 2016 году не выполнялись. На участках неустановленными лицами (2009-2016 г.г.) произведены захоронения животных (не менее 30), установлены памятники, в том числе из камня, разложены венки, искусственные цветы, установлены оградки, складирован мусор ТБО. 

Размещение неустановленными лицами захоронений домашних животных на вышеуказанных земельных участках г. Волгодонска произведено в нарушении ветеринарного, земельного законодательства, в результате которого происходит деградация земель, создается угроза возникновения чрезвычайных санитарно-эпидемиологических ситуаций.

В 2016 году главе Администрации города Волгодонска вносились представления «Об устранении нарушений законодательства о лесопользовании в части сохранности городских лесов от пожаров», причин и условий им способствующих, вместе с тем, на указанных участках продолжаются самовольные захоронения домашних животных.

Согласно п.2.4.9 Устава МКУ «Департамента строительства и городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации № № от 08 мая 2013 года учреждение в соответствии с предметом деятельности выполняет функции по использованию, содержанию и охране городских лесов. 

На основании Постановления Администрации г. Волгодонска от 15.11.2010 вышеуказанные земельные участки под городскими лесами переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДС и ГХ». 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрации г. Волгодонска по освобождению, очистке территории муниципального образования от несанкционированных захоронений биологических отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ, населения города Волгодонска, а так же лиц, временно находящихся на указанной территории на благоприятную окружающую среду. 

При таком положении прокурор города Волгодонска полагает необходимым признать действия Администрации г. Волгодонска, выраженные в непринятии мер по предотвращению правонарушений со стороны третьих лиц в отношении земельных участков, расположенных на территории города Волгодонска неправомерными и обязать ответчиков ликвидировать указанные захоронения домашних животных.

Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме

Представители ответчиков Администрации г. Волгодонска, а также МКУ «ДС и ГХ» в судебном заседании иск не признали, указав, что являются ненадлежащими ответчиками по данному делу. В обоснование своих возражений указали, что согласно ветеринарно-санитарных правил, трупы животных и птиц являются биологическими отходами, для захоронения которых предусматриваются специально отведенные места. Вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки биологических отходов отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального образования г. Волгодонск, а также полномочий МКУ «ДС и ГХ» определено, что муниципальные органы осуществляют организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Выслушав пояснения сторон, показания специалиста - директора ГБУ «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» ФИО1, который пояснил, что захоронения домашних животных на земельных участках городских земель противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что 31 марта 2017 года в ходе проведенных проверок прокуратурой г. Волгодонска были выявлены факты несанкционированного захоронения павших животных на двух земельных участках в черте г. Волгодонска. Оба участка не огорожены, не сформированы и в государственном кадастре недвижимости не учтены, что подтверждается составленными актами и фототаблицами. Данные участки наделены статусом « городские леса».

Согласно ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11, ч.1), осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (п.26, ч.1)

Таким образом, непосредственно к вопросам местного значения относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Волгодонска, поскольку указанные земельные участки входят в городскую черту.

Суд полагает, что администрация города и МКУ «ДС и ГХ» являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку Уставом муниципального образования «Город Волгодонск» предусмотрена обязанность охраны, защиты, воспроизводства городских лесов…(л.д.57).

Суд внимательно изучил Устав муниципального казенного учреждения « ДС и ГХ». Так, п.2.3.6 Устава предусматривает использование, содержание и охрану городских лесов; а п.2.3.10 –организацию содержания мест захоронения. Это напрямую относится к рассматриваемому спору, так как одно из мест захоронения домашних животных расположено на территории лесопосадки, окружающей городское кладбище, другое в непосредственной близости к садоводческому товариществу. Контроль за использованием кладбищ, находящихся в муниципальной собственности исключительно по целевому назначению, также входит в обязанности ответчика (л.д.46).Кроме того, п.2.4.9 Устава МКУ «ДС и ГХ» выполняет функции по использованию, содержанию и охране городских лесов. На основании Постановления Администрации г.Волгодонска от 15.11.2000 года земельные участки, на которых впоследствии были осуществлены несанкционированные захоронения, переданы в постоянное. Бессрочное пользование МКУ «ДС и ГХ»

Данный вывод суда подтверждается п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (л.д.61), где прямо указано, что сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах – коммунальная служба), Поскольку в настоящее время хозяева захороненных животных неизвестны, то по аналогии с вышеуказанным положением, обязанность по ликвидации незаконных захоронений, по мнению суда, должна быть возложена на ответчиков по делу.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации таких ситуаций.

Исходя из толкования данных норм, суд полагает требования прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц жителей города подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно положения ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей собственников земельных участков приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды. Тем самым нарушаются права неопределенного круга жителей города. 

П.6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. 

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для лесохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей после разработки проекта рекультивации, который осуществляется уполномоченным органом, на основании ст.1 Федерального закона № от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

При таком положении усматривается наличие вины администрации г.Волгодонска, выраженной в неприятии мер по предотвращению организации стихийных захоронений домашних животных на земельных участках, расположенных на его территории, ввиду ненадлежащего контроля в области использования и охраны земель.

Доводы ответчиков о том, что осуществление мер по ликвидации захоронений домашних животных на территории года относятся к компетенции субъекта Российской Федерации –Ростовской области, не могут быть приняты во внимание судом, как направленные на иное толкование норм действующего законодательства по изложенным выше мотивам.

Возникновение несанкционированных захоронений произошло именно из-за отсутствия длительного, более семи лет, надлежащего контроля со стороны ответчиков за целевым использованием городских земель, имеющих статус лесов, а также неосуществления обследования данных земельных участков.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска, МКУ «Департаменту строительства и городского хозяйства» о признании незаконными бездействия по ликвидации несанкционированного размещения захоронения павших домашних животных, возложении обязанности по ликвидации захоронения, рекультивации нарушенных земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Волгодонска и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» по допущению несанкционированного размещения захоронений павших домашних животных, расположенных на земельном участке кадастровый № и земельном участке кадастровый №, занятыми городскими лесами, а также их ликвидации. 

Обязать Администрацию г. Волгодонска и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ликвидировать указанные захоронения в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и произвести рекультивацию земель в местах захоронения биологических отходов. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2017 года.

Судья подпись Е.М. Лихачева 

копия верна: