Судья Минервина А.В. Дело № 77-54

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 февраля 2017 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. министра здравоохранения Кировской области ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 декабря 2016 года по жалобе защитника министерства здравоохранения Кировской области ФИО3 на постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 № 446/01/2016 от 30 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 № 446/01/2016 от 30 сентября 2016 года министерство здравоохранения Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 декабря 2016 года постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области № 446/01/2016 от 30 сентября 2016 года оставлено без изменения.

С данным решением не согласился и.о. министра здравоохранения Кировской области ФИО2, просит его отменить. В обоснование указал, что министерство здравоохранения Кировской области не имело возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, так как согласно заключениям консилиумов показания для назначения лекарственного препарата Экулизумаб у ФИО1 отсутствуют. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Материалами дела установлено, что 06 мая 2014 года Октябрьским районным судом г. Кирова выдан исполнительный лист ВС № 009564215 с предметом исполнения: обязать Департамент здравоохранения Кировской области обеспечить ФИО1 за счет бюджета Кировской области лечение лекарственным препаратом «Экулизумаб» («Солирис») по медицинским (жизненным) показаниям в необходимом объеме и в полном соответствии с рекомендациями врачей и консультативных заключений консилиумов ФГБУН «Кировский научно-исследовательский институт переливания крови ФМБА России» и НИИ ДОГиТ им. Р.М. Горбачевой СпбГМК им. Академика И.П. Павлова на постоянной основе до момента излечения основного заболевания - пароксизмальная ночная гемоглобинурия.

16 мая 2014 года на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 30585/15/43001-ИП.

07 октября 2014 года и.о. заместителя начальника МРО СП по ИОИП ФИО5 вынесено постановление № 324/01/2014 о привлечении Департамента здравоохранения Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 29.05.2015 года, штраф уплачен - 29.07.2015 года.

Постановлением от 20.05.2016 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - в течение тридцати календарных дней с момента получения данного постановления. Данное постановление получено должником 14 июня 2016 года.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, министерство здравоохранения Кировской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило.

29 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП по Кировской области ФИО6 в отношении министерства здравоохранения Кировской области составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 № 446/01/2016 от 30 сентября 2016 года министерство здравоохранения Кировской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях министерства здравоохранения Кировской области вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако данный вывод судьи нельзя признать верным.

Положениями статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4.6 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 30 сентября 2016 года срок, в течение которого министерство здравоохранения Кировской области считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа (постановление от 07 октября 2014 года), истек. 

В связи с изложенным, у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении не имелось оснований для квалификации действий министерства здравоохранения Кировской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку министерство здравоохранения Кировской области по состоянию на 30 сентября 2016 года считалась не привлекавшимся к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения министерством здравоохранения Кировской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 № 446/01/2016 от 30 сентября 2016 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 22 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Кировской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Кировского областного суда А.В. Кощеев