Дело № 2а-3242/2019

25RS0029-01-2019-004714-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 24 июля 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ XXXX в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГ за XXXX, договора передачи прав и обязанностей (переуступки) от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГXXXX ФИО1 принадлежит на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом. На данном земельном участке истцом был построен, в том числе с использованием средств материнского (семейного) капитала), жилой дом, которому присвоен адрес: XXXX, принадлежащий ФИО1 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права общей долевой собственности ДД.ММ.ГГ XXXX, XXXX, XXXX, XXXX. 

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом. ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа Приморского края истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная проектом планировки на территорию XXXX. Административный истец просит суд признать данный отказ незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером XXXX был предоставлен на основании договора аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ, права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ФИО1 на основании договора передачи прав и обязанностей (переуступки) от ДД.ММ.ГГ. Согласно п. 4.3.4. указанного договора аренды, арендатор имеет право в преимущественном порядке приобрести участок в собственность в случае его продажи (кроме случаев изъятия участка для государственных и муниципальных нужд). Объект общего пользования в границах красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером XXXX не создан, решение о резервировании с целью дальнейшего изъятия указанного земельного участка для муниципальных нужд администрацией Уссурийского городского округа не принималось. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, при этом местоположение земельного участка было согласовано, границы земельного участка были утверждены, сведения о местоположении границ образуемого земельного участка были предоставлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На момент постановки земельного участка на кадастровый учет и предоставления его в аренду, как следует из содержания кадастрового паспорта земельного участка, сведений о том, что он находится в границах «красных линий» Государственный кадастр недвижимости не содержал, также указанные сведения отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости и на момент обращения в суд. Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 11 июня 2014 года № 2172 «Об утверждении документации по планировке территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск» было издано значительно позже даты предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. При этом, при нанесении красных линий администрацией Уссурийского городского округа не было принято во внимание, что участок был предоставлен истцу во временное владение и пользование для строительства жилого дома, не учтен тот факт, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их, так как в противном случае он окажется на территории общего пользования, что следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. В результате утверждения проекта планировки часть принадлежащего на праве аренды земельного участка, на котором расположен жилой дом, была отнесена к землям общего пользования. Таким образом, административные истцы были лишены права приобретения указанного земельного участка в собственность, что противоречит принципам и нормам Конституции Российской федерации, Земельного кодекса Российской федерации.

В судебном заседании административные истцы поддержали заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащем образом, о чем имеется уведомление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Направил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 2500 кв.м, расположенный примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, 106-в, для строительства индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов. На данном земельном участке истцом был построен дом, в том числе с использованием средств материнского капитала, который в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Администрацией Уссурийского округа истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX в виду того, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная проектом планировки на территорию с. Новоникольск (Постановление администрации УГО от 11.06.2014 № 2172). Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. При таких обстоятельствах, отказ Администрации УГО в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца не может рассматриваться как нарушение его законных интересов и прав, поскольку наличие красных линий, отделяющих территорию общего пользования, призвано обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав административных истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками, объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ДД.ММ.ГГ за XXXX, договора передачи прав и обязанностей (переуступки) от ДД.ММ.ГГ, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 принадлежит на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом.

На данном земельном участке ФИО1 был построен, в том числе с использованием средств материнского (семейного) капитала), жилой дом, которому присвоен адрес: XXXX, принадлежащий ему и членам его семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности, дата государственной регистрации права общей долевой собственности ДД.ММ.ГГ XXXX, XXXX, XXXX, XXXX.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом. 

ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа Приморского края ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная проектом планировки на территорию с. Новоникольск.

Основания возникновения права собственности граждан на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приведены в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие земельные участки предоставляются в собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи предоставления земельного участка в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этом случае порядок реализации права на приобретение земельного участка в собственность предусмотрен подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственники зданий, сооружений либо помещений приобретают земельные участки под ними без проведения торгов, то есть за плату на основании договора купли-продажи.

Как было установлено в судебном заседании, на основании договора аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ, для строительства индивидуального жилого дома предоставлен спорный земельный участок.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, ему присвоен кадастровый номер XXXX, внесенный в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГ, при этом определены координаты расположения земельного участка, в том числе о части участка ограниченного правом пользования в границах охранной зоны инженерных сетей, в связи с чем образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, не представляется возможным.

При этом, исходя из содержания кадастрового паспорта земельного участка, в нем отсутствуют какие-либо сведения о наличии в границах земельного участка красных линий, определяющих границы территорий общего пользования.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Постановлением Уссурийского городского округа от 11 июня 2014 г. года №2172 утвержден проект планировки проект межевания «Об утверждении документации по планировке территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск».

Земельный участок административных истцов находится в границах красных линии, определяющих границы территорий общего пользования, так из представленных документов следует, что красная линия проходит по спорному земельному участку, так как земельный участок граничит с дорогой общего пользования.

Вместе с тем при утверждении проекта межевания не была учтена существующий порядок землепользования, в результате чего часть переданного в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома оказалась включенной в территорию общего пользования. 

Относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на территории красных линий, суд исходит из того, что согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации красные линии включаются в состав проекта планировки территории ввиду чего их разработка, утверждение и изменение осуществляется путем разработки проектов планировки соответствующих территорий.

Суд полагает, что нахождение земельного участка в границах красных линиях не может послужить основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку нарушает исключительное право административных истцов на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, строительство которого осуществлялось по согласованию с органом местного самоуправления.

При этом фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования и перечню разрешенных видов использования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Однако в рассматриваемом случае установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется, он граничит с дорогой общего пользования. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании административных истцов, занят жилым домом и придомовой территорией к нему.

Факт прохождения красной линии по границе спорного земельного участка, не наделяет его статусом территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. 

При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что требования административных истцов к администрации Уссурийского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом. 

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером XXXX, находящегося примерно в 118 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дом. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук