Дело № 12-46/2018

Решение

 

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «ЖКС-1» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 от 07 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «ЖКС-1» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 от 07 февраля 2018 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью УК «ЖКС-1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано, что определением мирового судьи судебного участка № 3 г. Вышнего и Вышневолоцкого района дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 назначено к рассмотрению на 05.02.2018. 07.02.2018 мировой судья судебного участка № 3 г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа. Разрешая данное дело, мировой судья посчитала извещение ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, поскольку, как следует из постановления, о явке в суд 05.02.2018 он извещался повесткой, однако за повесткой в отделение связи не явился, а почтовое отправление с повесткой возвращено судье в связи с истечением срока хранения. При этом мировой судья сослалась на смысл закона, предусматривающий, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения судебной повестки, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО2 о назначении мировым судьёй рассмотрения дела об административном правонарушении на дату - 05.02.2018. Неполучение лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судебной повестки и телеграммы, содержащих информацию о назначении рассмотрения дела на указанную дату, по не установленным мировым судьёй причинам, в данном случае не свидетельствует о том, что по указанному им месту жительства оно фактически не проживает, и, как следствие, не является доказательством его надлежащего извещения, а право лица на свободное передвижение, закреплённое в статье 27 Конституции Российской Федерации, не может быть поставлено в зависимость от возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО4 и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, паспорт готовности выдается согласно п.п. 9,10,12 Правил оценки готовности (утв. Приказом Минэнерго от 12.03.2012 № 103) потребителям тепловой энергии, а ООО УК «ЖКС-1» им не является, договоров на приобретение тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения УК «ЖКС-1» с ресурсоснабжающими организациями не заключалось (в материалах дела отсутствуют договора на приобретение тепловой энергии, акты сверок количества поставленной энергии, акты сверок взаимных расчетов, т.е. доказательства заключения таких договоров), а в отсутствие заключенных с РСО договоров ресурсоснабжения управляющая организация, товарищество или кооператив не могут осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг. В постановлении мировой судья ссылается на решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 27 ноября 2017 г. В решении отмечено, что допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1, работающий начальником 

<

данные изъяты> показал, что договорных отношений между ООО УК «ЖКС-1» и ООО «Вышневолоцкая ТГК» не имеется, акты сверки на подачу тепловой энергии не составляются, таким образом, судом установлено, что ООО УК «ЖКС-1» не является потребителем тепловой энергии. Поскольку ООО УК «ЖКС-1» не приобретает коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг, то и потребителем в данном случае тепловой энергии является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Таким образом, ссылки на не предоставление каких-либо документов, указанных в утвержденной Постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №159 от 10.07.2017 программе готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2017-2018г.г. не могут быть отнесены к ООО УК «ЖКС-1», т.к. организация в силу закона не является потребителем тепловой энергии. Получение паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду, носящее рекомендательный характер в силу Постановления Госстроя № 170 от 27.09.2003 года, не может быть отнесено к лицензионным требованиям, т.к. в силу части 4 статьи 8 Закона РФ № 99-ФЗ их перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. В связи с чем, указывает, что постановление мирового судьи г. Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района от 07.02.2018 вынесено в отсутствии вины генерального директора ООО УК «ЖКС-1» во вменяемом административном правонарушении и отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании участвующий в деле заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель генерального директора ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.

Заслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении указанной деятельности должны соблюдаться, в том числе требования Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: гидравлические испытания узлов ввода и систем отопления.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют порядок эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе к эксплуатации в зимний период.

Согласно п. 2.6.3 Правил установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома утверждаются органами местного самоуправления с учетом завершения всех работ в центральных районах к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Согласно п. 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры. Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляцией, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах, техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

Согласно п. 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

В соответствии с п.п. 9,10.12 Правил оценки готовности к отопительному периоду (утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года №103) паспорт готовности к отопительному периоду составляется по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до 15 сентября, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному сезону, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Патракова И.Э. от 15 ноября 2017 г. по результатам проверки исполнения законодательства о подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 г.г., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО2

В ходе прокурорской проверки в деятельности ООО УК «ЖКС-1» установлены нарушения требований жилищного законодательства, регламентирующего содержание многоквартирных домов, а именно несоблюдение требований к получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условия.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «ЖКС-1» зарегистрировано но адресу: 171158, 

<

...>. ООО УК «ЖКС-1» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2015 №000033, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. Генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» является ФИО2, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 имеет квалификационный аттестат 

<

№> (протокол от 20.03.2015 №18), который выдан руководителем органа государственного жилищного надзора субъекта РФ.

ООО УК «ЖКС-1» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по управлению многоквартирными домами. В управлении ООО УК «ЖКС-1» на основании договоров управления и в соответствии с положениями жилищного законодательства находится 27 многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области по адресам: ул.9-го Января, д.29-37, ул. Большая Садовая, д.82, д.67/69, ул. Ванчакова линия, д.25, д.39-41, ул. Зеленая, д.40, Казанский пр-т д.72/60, д.93, д.105, д.123, 

<

...>, ул. Крылова д.1/2, ул. Московская д.18, Московское шоссе, д.20/95, д.107, д.109Б; ул. Цветочная, д.17, ул. 7-я Пролетарская, д.32, ул. Екатерининская, д.12, Ржевский тракт, д.111, ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард, д.34, д.36, д.37, ул. Красных Печатников, д.55/88, ул. Урицкого, д.72. 

Согласно акта проверки готовности ООО УК «ЖКС-1» к отопительному периоду 2017-2018 гл. от 15.09.2017 администрацией г. Вышний Волочек проведена проверка готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ЖКС-1».

По результатам данной проверки администрацией г. Вышний Волочек Тверской области в отношении 25 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. 9-го Января, д.29-37, ул. Большая Садовая, д.82, ул. Большая Садовая д.67/69, ул. Ванчакова линия, д.25, д.39-41, ул. Зеленая, д.40, Казанский пр-т д.72/60, д.93, д.105, д.123, 

<

...>, ул. Крылова д.1/2, ул. Московская д.18, Московское шоссе, д.20/95, д.107, д.109Б; ул. Цветочная, д.17, ул. 7-я Пролетарская, д.32, ул. Екатерининская, д.12, Ржевский тракт, д.111, ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард, д.34, д.36, д.37, ул. Красных Печатников, д.55/88, ул. Урицкого, д.72, ООО УК «ЖКС-1» не выданы паспорта готовности, поскольку указанной организацией не выполнены основные требования по подготовке к отопительному периоду 2017-2018 г.г.. а именно не представлены документы по указанным многоквартирным домам, в соответствии с перечнем документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2017-2018 г.г., утверждённым постановлением Главы г. Вышний Волочек от 10.07.2017 №159.

Таким образом, ООО УК «ЖКС-1» нарушены требования законодательства, регламентирующего порядок содержания 25 многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. 9-го Января, д.29-37, ул. Большая Садовая, д.82, ул. Большая Садовая д.67/69, ул. Ванчакова линия, д.25, д.39-41, ул. Зеленая, д.40, Казанский пр-т д.72/60, д.93, д.105, д.123, 

<

...>, ул. Крылова д.1/2, ул. Московская д.18, Московское шоссе, д.20/95, д.107, д.109Б; ул. Цветочная, д.17, ул. 7-я Пролетарская, д.32, ул. Екатерининская, д.12, Ржевский тракт, д.111, ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард, д.34, д.36, д.37, ул. Красных Печатников, д.55/88, ул. Урицкого, д.72), поскольку ООО УК «ЖКС-1» до 15.09.2017 в полном объёме не осуществлены работы по подготовке инженерного оборудования данных многоквартирных домов к отопительному периоду, а именно не проведены: гидравлические испытания на плотность и прочность тепловых узлов с обязательным присутствием представителя энергоснабжащей организации; гидравлические испытания внутренней системы отопления зданий; промывка трубопроводов отопления и теплопотребляющих установок в отношении 3 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (ул. Цветочная, д.17, ул. 7-я Пролетарская, д.32, ул. Двор фабрики «Пролетарский Авангард, д.37), ремонтные работы общего имущества в отношении 5 многоквартирных домов, расположенных в г. Вышний Волочек Тверской области (Казанский пр-т д.72/60, д.93, д.123, Московское шоссе, д.107, д.109Б), и как следствие, не получены паспорта готовности многоквартирных домов к отопительному периоду 2017-2018 г.г.

Ненадлежащее исполнение ООО УК «ЖКС-1» требований жилищного законодательства, регламентирующего порядок содержания многоквартирных домов, создаст угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций и влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасные условия жизни и деятельности, проживающих в указанных выше многоквартирных домах, поскольку ООО УК «ЖКС-1» не обеспечено выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых многоквартирных домов, их конструктивных элементов и инженерных систем.

В соответствии с приказом от 05.03.2015 

<

№> генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» является ФИО2.

Генеральный директор ООО УК «ЖКС-1» ФИО4 II. является ответственным за допущенные нарушения, поскольку он, выполняя управленческие функции в данной организации, находясь по месту фактического осуществления деятельности ООО УК «ЖКС-1» по адресу: 171158, 

<

...>, в срок до 15.09.2017, не принял все зависящие от него меры к исполнению требований жилищного законодательства, регламентирующего содержание многоквартирных домов в отношении домов, находящихся под управлением ООО УК «ЖКС-1», в результате чего допущено осуществление деятельности ООО УК «ЖКС-1» в нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170), правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290).

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом - генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» ФИО2 лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110), а именно требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вина должностного лица – генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО2 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова Н.Э. от 15 ноября 2017 г., постановлением Главы города Вышний Волочек ФИО6 № 159 от 10 июля 2017 г. «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2017-2018 годов»; программой проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2017-2018 годов, являющейся приложением №1 к постановлению Главы города Вышний Волочек ФИО6 № 159 от 10 июля 2017 г.; Приложением № 2 к Программе с перечнем документов, предъявляемых для проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций к отопительному периоду 2017-2018 годов, Приложением № 3 к Программе к Программе с перечнем документов, предъявляемых для проведения проверки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2017-2018 годов, договором о присоединении ООО «Союз» и ООО «ЖКС-2» к ООО УК «ЖКС-1» от 28 ноября 2016 года на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, с целью улучшения качества производимых товаров и услуг; передаточным актом от 28 ноября 2016 года о передаче основных средств, нематериальных активов от ООО «ЖКС-2» к ООО УК «ЖКС-1», договорами управления многоквартирными домами, заключенными между УК «ЖКС-1» и жителями многоквартирных домов, актом проверки готовности ООО УК «ЖКС-1» к отопительному периоду 2017-2018 годов от 11 августа 2017 г., актом проверки готовности ООО УК «ЖКС-1» к отопительному периоду от 15 сентября 2017 г., приказом № 1 от 05 марта 2015 г., квалификационным аттестатом 

<

№> выданным ФИО2 на срок до 19 марта 2020 г., лицензией №000033 от 24.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «ЖКС-1», выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15 ноября 2017 года в отношении ООО УК «ЖКС-1», свидетельством серии 69 №002259193 о постановке на учет в налоговом органе ООО УК «ЖКС-1», свидетельством серии 69 №002259192 о государственной регистрации ООО УК «ЖКС-1», Уставом ООО УК «ЖКС-1», показаниями допрошенного свидетеля ФИО1 

Данные доказательства объективны, не противоречивы, получены с соблюдением норм закона.

Таким образом, суд считает доказанным факт неисполнения должностным лицом – генеральным директором ООО УК «ЖКС-1» ФИО2 надлежащим образом своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Указанные обстоятельства были проверены мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления. 

Факт неисполнения ООО УК «ЖКС-1» надлежащим образом своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, заявителем документально не опровергнут.

Каких-либо доказательств о принятии всех возможных мер по недопущению вменяемого нарушения, при наличии такой возможности, заявителем представлено не было.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина должностного лица – генерального директора ООО УК «ЖКС-1» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи.

Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО2, и не извещении его о дате и времени судебного разбирательстве, в частности, 07 февраля 2018 г., суд признает несостоятельным. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении мировым судьей неоднократно откладывалось в связи неявкой в судебное заседание ФИО2

Разрешая дело 07 февраля 2018 г., мировой судья исходил из факта неполучения ФИО2 судебной повестки с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленной ФИО2 заказной корреспонденцией, которая возращена в суд с отметкой почтового органа - «истек срок хранения». Ходатайств и письменных пояснений от ФИО2 суду не поступило. Возвращение судебной повестки мировой судья расценил как нежелание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явиться в отделение почтовой связи для получения судебной повестки, в связи с чем, мировой судья посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных в ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

В материалах дела имеется конверт с судебной повесткой на судебное заседание, назначенное на 14:00 часов 05.02.2018 г., направленный ФИО2 по адресу его жительства: 

<

адрес>, а также месту нахождения юридического лица: 

<

...>. Согласно уведомлению о вручении данный конверт с судебной повесткой вернулся по истечении срока хранения.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья учел общественную опасность и характер совершенного административного правонарушения, совокупность представленных доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности, сведений о срыве отопительного сезона в многоквартирных домах, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах судья находит вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 от 07 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «ЖКС-1» ФИО2 оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «ЖКС-1» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья С.А. Шустрова