Дело № 2а-3148/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А., 

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> за исх. № ГУ-ИСХ-9268/24 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что в период до 2014 г. являлась членом ГО «Пилот-2», в пользовании которой находился земельный участок, расположенный в районе ГК «Пилот» по 

<

адрес>, пгт. Кача в 

<

адрес>.

Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО2 установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения ей земельного участка №, по 

<

адрес> в пгт. Кача 

<

адрес>.

Судебный акт вступил в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации своего права, установленного ч. 1 ст. 12 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>" (далее по тексту Закон 46-ЗС) истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> вх. № ГУ-2766/22 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следовало из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> за исх. № ГУ-ИСХ-2524/22 от ДД.ММ.ГГГГ на её заявление, административный ответчик возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения. 

Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, выразившееся в письме-отказе за исх. № ГУ-ИСХ-2524/22 от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный ответчик отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м и возвратил её заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения. На Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2

Таким образом, решением суда было признано право ФИО2 на завершение оформления права на земельный участкок, начатое до принятия Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установленный статьей 12 Закона 46-ЗС срок даты подачи указанного заявления не позднее ДД.ММ.ГГГГ для неё не действовал, поскольку речь шла об исполнении решения суда.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.» изданного, в том числе с учетом решения Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м., зона индивидуально жилищного строительства Ж-2.1/К/-/2 кадастровый квартал: 91:04:029003, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуально жилищного строительства (код 2.1).

В соответствии с п. 4 Распоряжения административному истцу предложено представить в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополем.

Департамент провел мероприятия по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуально жилищного строительства (код 2.1) присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истец, реализуя свое право на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> (вх. № ГУ-13866/24 от ДД.ММ.ГГГГ) через пункт МФЦ № 

<

адрес> о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.

Как следует из отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> за исх. № ГУ-ИСХ-9268/24 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано по п. 4 ст. 3 ЗК РФ, в связи с отсутствием у истца документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, а также истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия ст. 12 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>", в части завершения права на оформление земельного участка, выделенного до ДД.ММ.ГГГГ Истцу предложено приобрести спорный земельный участок в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что в период до 2014 г. истец являлась членом ГО «Пилот-2» в пользовании которой находился земельный участок, расположенный в районе ГК «Пилот» по 

<

адрес>, пгт. Кача в 

<

адрес>.

Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принадлежности ФИО2 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № от ДД.ММ.ГГГГ, в части выделения ей земельного участка №, по 

<

адрес> в пгт. Кача 

<

адрес>.

Судебный акт вступил в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации своего права, установленного ч. 1 ст. 12 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>" (далее по тексту Закон 46-ЗС) истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> вх. № ГУ-2766/22 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.

Как следовало из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> за исх. № ГУ-ИСХ-2524/22 от ДД.ММ.ГГГГ на её заявление, административный ответчик возвращает заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения. 

Решением Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1811/2022 признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, выразившееся в письме-отказе за исх. № ГУ-ИСХ-2524/22 от ДД.ММ.ГГГГ На Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.

Таким образом, решением суда было признано право ФИО2 на завершение оформления права на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установленный статьей 12 Закона 46-ЗС срок даты подачи указанного заявления не позднее ДД.ММ.ГГГГ для неё не действовал, поскольку речь шла об исполнении решения суда.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м., зона индивидуально жилищного строительства Ж-2.1/К/-/2 кадастровый квартал: 91:04:029003, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуально жилищного строительства (код 2.1).

В соответствии с п. 4 Распоряжения административному истцу предложено представить в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополем.

Департамент провел мероприятия по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельному участку, расположенному: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м., категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуально жилищного строительства (код 2.1) присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истец, реализуя свое право на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> (вх. № ГУ-13866/24 от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного: 

<

адрес>, площадью 235 кв. м.

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> за исх. № ГУ-ИСХ-9268/24 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении государственной услуги отказано, в связи с отсутствием у истца документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, а также истечения ДД.ММ.ГГГГ срока действия ст. 12 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>", в части завершения права на оформление земельного участка, выделенного ей до ДД.ММ.ГГГГ Истцу предложено приобрести спорный земельный участок в собственность за плату или аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами 

<

адрес> значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами 

<

адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из норм Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до ДД.ММ.ГГГГ местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Закона N 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.

На территории 

<

адрес> особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>".

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>" (далее по тексту Закон 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории 

<

адрес>.

Исходя из требований частей 1, 7 статьи 12 Закона №-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, с учетом установленных судом обстоятельств, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с пропуском указанного срока по независящим от нее обстоятельствам, в том числе по причине оспаривания в судебном порядке незаконных решений административного ответчика.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9268/24.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-13866/24 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий К.А. Карманов