Дело № 5-152/2020

64RS0045-01-2020-002052-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Стоносова О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций», №, адрес регистрации: 

<

адрес>, 

установил:

акционерное общество «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций» (далее по тексту- АО «СарАвтовокзал») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 мин до 14 час.00 мин., по адресу: 

<

адрес>, при проведении проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что привлекаемым лицом допущены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

- АО «СарАвтовокзал» не обеспечивает достижение дезинфекции по обеззараживанию помещений, оборудования, мебели, санитарно-технического оборудования от коронавирусной инфекции (COV1D - 2019), так как уборщицы ИП ФИО3, оказывающие клининговые услуги профессиональной уборки, используют дезинфицирующее средство «Абактерил – Хлор» не в соответствии с инструкцией по применению, что не соответствует требованиям ст. 11, 24, 29, 50 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 3.1., п. 3.6.1., п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», таблица 1, таблица 4 Инструкции № по применению средства дезинфицирующего «Абактерил – Хлор», п. 1.2. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 COVID», п. 1.3, п. 2.1. п. 9.8., п. 9.9. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 5 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10.04.2020г. № «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области», п. 1.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID – 2019», п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом», Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № «О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта» новой коронавирусной инфекции (COVID -19);

-у водителя автобуса 

<

данные изъяты> АО «СарАвтовокзал», по адресу: 

<

адрес> регистрационным знаком 

<

данные изъяты> осуществляющего перевозку пассажиров Саратов (Автовокзал) - Аэропорт «Гагарин» дезинфицирующее средство вещество «Абактерил – Хлор» в растворе хранится в пластмассовой прозрачной бутылке, не защищенной от воздействия прямых солнечных лучей, не проводится двукратное протирание или двукратное орошение с интервалом 15 минут сидений для пассажиров, что не соответствует требованиям ст. 11, 24, 29, 50 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ», п. 2.14., п. 3.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01. 2020г. № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 1.2. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 COVID», п. 5 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10.04.2020г. № «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области», п. 1.3, п. 2.1. п. 9.8., п. 9.9. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 2.14. п. З.1., п. 3.6.1., п. 3.6.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID – 2019», п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом», таблица 1, таблица 4 Инструкции № по применению средства дезинфицирующего «Абактерил – Хлор», Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № «О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта» новой коронавирусной инфекции (COVID - 19);

- в автобусе 

<

данные изъяты> АО «СарАвтовокзал», по адресу: 

<

адрес> регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, осуществляющего перевозку пассажиров Саратов (Автовокзал) - Аэропорт «Гагарин» выявлено тканевое покрытие сидений для пассажиров, не подающееся влажной обработке с применением дезинфицирующих средств в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 2019), допускается эксплуатация автобуса при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции COVID - 2019 без проведения дезинфекции сидений пассажиров, что представляет опасность для людей используемый данный вид транспорта и не соответствует требованиям ст. 11, 24, 29, 50 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01. 2020г. № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 1.2. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 COVID», п. 5 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10.04.2020г. № «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", п. 3.1., п. 3.6.1., п. 3.6.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.3, п. 2.1. п. 9.8., п. 9.9. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 1.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID – 2019», п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом», Письмо Роспотребнадзора от 13.02.2020г. № «О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта» новой коронавирусной инфекции (COVID -19);

- водитель автобуса 

<

данные изъяты> АО «СарАвтовокзал», по адресу: 

<

адрес> регистрационным знаком 

<

данные изъяты> осуществляющего перевозку пассажиров Саратов (Автовокзал) - Аэропорт «Гагарин» хранит дезинфекционные средства (таблетки дезинфицирующего вещества завернуты в бумажный лист) не в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, а также в условиях, регламентированных нормативными документами на средство, без тарной этикетки дезинфекционного средства, не соответствует требованиям ст. 11, 24, 29, 50 Федерального закона М 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения РФ», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п. 1.2. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 COVID», п. 5 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области", п. 2.7., З.1., п. 3.6.1., п. 3.6.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно — эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.3, п. 2.1. п. 9.8., п. 9.9. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 1.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID - 2019", п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом», Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №"02/2120-2020-32 «О рекомендациях по проведению уборки и дезинфекции автотранспорта» новой коронавирусной инфекции (COVID -19).

Таким образом, АО «СарАвтовокзал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО2 в отношении АО «СарАвтовокзал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения устранены до составления указанного протокола.

Специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО2 в судебном заседании пояснила о необходимости приостановления деятельности юридического лица в части эксплуатации данного автобуса в связи с угрозой причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Суд, исследовав материалы дела, находит вину АО «СарАвтовокзал» в совершении вменяемого ему правонарушения установленной, которая подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств правонарушения; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; распоряжением о проведении проверки АО «СарАвтовокзал» от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «СарАвтовокзал»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; инструкцией № по применению средства дезинфицирующего «Абактерил-Хлор» (таблетки, гранулы); свидетельством о государственной регистрации дезинфицирующего средства «Абактерил-Хлор»; свидетельством о регистрации транспортного средства автобуса 

<

данные изъяты>» с регистрационным знаком 

<

данные изъяты> договором финансовой аренды (лизинга) №А-655/1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; договором № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОАО «СарАвтовокзал»; Уставом ОАО «СарАвтовокзал» с изменениями и дополнениями», фотоматериалами, иными материалами.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства. 

Совокупность имеющихся по делу доказательств является достаточной для достоверного вывода о виновности АО «СарАвтовокзал» в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Федерального закона №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

Согласно ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

Как указано в пункте 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Пунктом 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Согласно пункту 3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Исходя из пункта 3.6.1 тех же СП ДД.ММ.ГГГГ-03, дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Пунктом 3.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяется особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.1.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Согласно п.2.1. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем и характеризующихся катаральным воспалением верхних дыхательных путей с симптомами инфекционного токсикоза.

Пункт 9.8 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается: проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ (п.9.9 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.2 ст.6.3 КоАП РФ).

Судья, учитывая вышеуказанные доказательства, объяснения защитника АО «СарАвтовокзал», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, приходит к выводу о доказанности вины АО «СарАвтовокзал» и квалифицирует действия данного юридического лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а также в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины АО «СарАвтовокзал», оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Избирая вид подлежащего назначению наказания, судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации указанного в протоколе об административном правонарушении автобуса, поскольку в случае применения иного вида наказания и продолжения деятельности юридического лица по перевозке неопределенного круга лиц автобусом при наличии вышеуказанных нарушений, доказательств устранения которых суду не представлено, имеет место наличие реальной возможности распространения инфекции и наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Саратовское объединение автовокзалов и автостанций», № адрес регистрации: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части приостановления деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автобусом марки 

<

данные изъяты> с регистрационным знаком 

<

данные изъяты> сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Срок исчислять с момента фактического приостановления деятельности на основании протокола с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Копию постановления вручить заинтересованным лицам, а также направить для немедленного исполнения в Кировский РОСП УФССП РФ по Саратовской области.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья О.В. Стоносова