Дело №2а-212/2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Осташков 27 мая 2020 года

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: 

председательствующего судьи Кокаревой Н.А., 

при секретаре Кудревановой Е.С.,

с участием прокурора Гасанова Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества и обязании принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи – объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества: объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области: в д. Шадыки – трансформаторной подстанции ТП, воздушной линии 0,4 кВт, д. Жданово – трансформаторной подстанции КТП №5, воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д. Новые Ельцы – воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д. Самара – трансформаторной подстанции, д. Светлица – воздушной линии электропередач 988 м.;

2. Обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области: в д. Шадыки – трансформаторной подстанции ТП, воздушной линии 0,4 кВт, д. Жданово – трансформаторной подстанции КТП №5, воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д. Новые Ельцы – воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д. Самара – трансформаторной подстанции, д. Светлица – воздушной линии электропередач 988 м.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в части осуществления полномочий по организации электроснабжения населения, принятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества электроснабжения, в деятельности администрации Осташковского городского округа, в ходе которой установлено, что на территории сельских населенных пунктов Осташковского городского округа Тверской области расположены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: в д.Шадыки – трансформаторная подстанция ТП, воздушные линии 0,4 кВт, д.Жданово – трансформаторная подстанция КТП №5, воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д.Новые Ельцы – воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д.Самара – трансформаторная подстанция, д.Светлица – воздушные линии электропередач 988 м. Согласно информации №4929-13 от 14.08.2019 года, представленной администрацией в адрес прокуратуры, указанное недвижимое имущество собственника не имеет, в связи с чем является бесхозяйным имуществом.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 15.08.2019 года №47б-2019 в адрес администрации Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Согласно ответу на представление №5542-12 от 13.09.2019 в отношении объектов электроснабжения – трансформаторных подстанций и воздушных линий, администрацией ведется работа, как в письменном виде, так и путем устных переговоров, по принятию вышеуказанных объектов на баланс ресурсоснабжающей организации ПАО «МРСК Центра-Тверь», так как все объекты присоединены к общим линиям электропередач.

В рамках контроля за исполнением внесенных актов прокурорского реагирования 04.03.2020 года прокуратурой в адрес администрации Осташковского городского округа был направлен запрос о предоставлении дополнительной информации о принятых мерах по внесенному прокуратурой представлению от 15.08.2019 года.

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 19.03.2020 года №1737-14 нарушения не устранены. Меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйных недвижимых вещей объектов электросетевого хозяйства, а также меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на линии электропередач и трансформаторные подстанции, администрацией не приняты.

Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на указанные объекты, организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по электроснабжению населения, обеспечения надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку трансформаторные подстанции и воздушные линии электропередач являются объектами недвижимого имущества, права на них в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.

Проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что собственников недвижимого имущества: трансформаторных подстанций и линий электропередач, расположенных в д. Шадыки, д. Жданово, д. Новые Ельцы, д. Самара, д. Светлица, т/б «Сокол» Осташковского городского округа Тверской области не имеется.

С заявлением в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о принятиии указанного бесхозяйного недвижимого имущества администрация не обращалась, до настоящего времени собственник указанного имущества не определен.

В связи с отсутствием собственника воздушных линий электропередач и трансформаторных подстанций, отсутствия оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей среде, жизни и здоровья граждан.

Бездействие Администрации Осташковского городского округа по определению собственника недвижимого имущества трансформаторных подстанций и воздушных линий электропередач, расположенных в д.Шадыки, д Жданово, д.Новые Ельцы, т/б «Сокол», д.Светлица и д.Самара Осташковского городского округа Тверской области, постановке указанных объектов недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Протокольным определением суда от 19 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Осташковский межрайонный прокурор Гасанов Ф.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке (л.д.104-105), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменный отзыв, в котором административные исковые требования не признал, пояснив, что в отношении указанных в иске объектов электроснабжения администрацией ведется работа, как в письменном виде, так и путем устных переговоров, по принятию вышеуказанных объектов на баланс ресурсоснабжающей организации, а именно ПАО «МРСК Центра-Тверьэнерго», так как все объекты присоединены к общим линиям электропередач. Также по решению данного вопроса были направлены письма в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с целью оказания содействия. В связи с чем, поставить на государственный кадастровый учет данные объекты как бесхозяйные в настоящее время не представляется возможным. Также указал, что по имеющейся информации предоставленной гражданином, объекты электроснабжения д.Шадыки являются частной собственностью, что так же затрудняет проведение процедуры постановки на учет бесхозяйного имущества. Кроме того, 28 объектов недвижимости (линии электропередач, трансформаторные подстанции) расположенные на территории территориальных отделов Осташковского городского округа были приняты в муниципальную собственность от преобразованных сельских поселений без технической документации и иных правоустанавливающих документов по причине отсутствия таковых у передающей стороны. Ссылается на то, что для осуществления мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на данные объекты необходимы целевые денежные средства, предусмотренные в бюджете Осташковского городского округа. На сегодняшний день под все источники финансирования предусмотрены расходные обязательства и выделить дополнительные бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в настоящее время не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке (л.д.117), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в котором административные исковые требования не признал, поддерживает позицию администрации Осташковского городского округа.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что объектом электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со ст.133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что на территории сельских населенных пунктов Осташковского городского округа Тверской области расположены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: в д.Шадыки – трансформаторная подстанция ТП, воздушные линии 0,4 кВт, д.Жданово – трансформаторная подстанция КТП №5, воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д.Новые Ельцы – воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушные линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д. Самара – трансформаторная подстанция, д.Светлица – воздушные линии электропередач 988 м.

Собственник указанных трансформаторных подстанций и воздушных линий отсутствует, что подтверждается следующими доказательствами: сообщениями администрации Осташковского городского округа №4929-13 от 14 августа 2019 года (л.д.35-36); перечнем объектов электросетевого хозяйства, переданных в муниципальную собственность Осташковского городского округа и сведений о бесхозяйных объектах электросетевого хозяйства на территории округа, являющимся приложением к ответу от 14 августа 2019 (л.д.37-40).

15 августа 2019 года в целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Осташковского городского округа было вынесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №47б-2019, в котором были поставлены вопросы о принятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов энергоснабжения; регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет линий электропередач, трансформаторных подстанций (л.д.16-21).

По результатам рассмотрения представления 13 сентября 2019 года в адрес прокуратуры представлен ответ за №5542-12 согласно которому администрация ведет переговоры с ПАО «МРСК Центра-Тверьэнерго» о принятии на баланс линий электропередач, а также указано, что постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на 28 объектов энергоснабжения требует финансовых затрат, которые в бюджете не предусмотрены (л.д.22-23).

В силу п.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства – линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с отсутствием собственника воздушных линий электропередач и трансформаторных подстанций, отсутствия оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи на законный основаниях имущества на обслуживание эксплуатирующей организации либо индивидуальному предпринимателю, осуществляющим данный вид деятельности, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

В связи с отсутствием собственника недвижимого имущества трансформаторных подстанций и воздушных линий электропередач, расположенных в д.Шадыки, д.Жданово, д.Новые Ельцы, т/б «Сокол», д.Светлица и д.Самара Осташковского городского округа тверской области, и не в постановке указанных объектов недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Вопреки доводам ответчиков, бездействие органов местного самоуправления в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости имущества, указанного в административном исковом заявлении, прокурором полностью доказано. О наличии такого имущества администрации стало известно не позднее 14 августа 2019 года, о чем свидетельствует реестр переданных Осташковскому городскому объектов электросетевого хозяйства, среди которых и спорные объекты, которые определены как бесхозяйное имущество. Прокуратурой в адрес администрации в августе 2019 года выносилось представление, которое осталось без удовлетворения со ссылкой на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств. При этом на повторный запрос прокурора о мерах, принятых для исполнения представления, получен аналогичный ответ. Доказательств того, что на текущий 2020 год в бюджете округа были запланированы средства для устранения выявленных нарушений Администрацией Осташковского городского округа не представлено, законное представление прокурора не исполнено. 

Дальнейшее бездействие со стороны Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение электросетей и возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, а также невозможность в дальнейшем обеспечения нужд потребителей – граждан по электроснабжению, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Осташковского городского округа.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе XII утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 года №765 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

Согласно части 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, учитывая, что непринятие администрацией Осташковского городского округа, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа мер по определению собственника трансформаторных подстанций и воздушных линий и их постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Осташковского городского округа, административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1.1. ст.219 КАС РФ срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Исходя из положений подпункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание, что для исполнения обязанностей возложенных судом, т.е. для принятия мер по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного имущества - трансформаторных подстанций и воздушных линий требуется значительный период времени, суд считает возможным с учетом мнения прокурора установить срок для исполнения ответчиками указанных требований до 01 января 2021 г.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества: объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области: в д. Шадыки – трансформаторной подстанции ТП, воздушной линии 0,4 кВт, д. Жданово – трансформаторной подстанции КТП №5, воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д. Новые Ельцы – воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д. Самара – трансформаторной подстанции, д. Светлица – воздушной линии электропередач 988 м.;

Обязать Администрацию Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в срок до 01 января 2021 года принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области: в д. Шадыки – трансформаторной подстанции ТП, воздушной линии 0,4 кВт, д. Жданово – трансформаторной подстанции КТП №5, воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,244 км, д. Новые Ельцы – воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 0,900 км, на территории т/б «Сокол» - воздушной линии 0,4 кВт протяженностью 1,0 км, д. Самара – трансформаторной подстанции, д. Светлица – воздушной линии электропередач 988 м., а также в срок до 20 января 2021 года сообщить об исполнении решения суда в суд и Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03 июня 2020

Судья Кокарева Н.А.

Дело №2а-212/2020 года