РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019г. г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ** ** **** года с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по ** ** **** года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2950/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ** ** **** С 3 ноября 2019г. по 14 ноября 2019г. она ездила на отдых в г. Вильнюс (Литва). Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 28700 рублей. По приезду она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ГУ - Управления ПФ РФ № 048-683366/19 от 29.11.2019 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ей было отказано по причине отдыха за пределами Российской Федерации. С учетом заявления об уточнении требований от 13.12.2019 просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-683366/19 от 29.11.2019 и взыскать в её пользу с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Иркутск-Москва, Москва-Вильнюс, Вильнюс-Москва, Москва-Иркутск в размере 28699 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений. Полагала, что имеет право на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала, что решение УПФР № 048-683366/19 от 29.11.2019 вынесено обоснованно, поскольку пенсионеры имеют право на компенсацию только в том случае, если отдыхают на территории Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1). 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. 

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как следует из анализа представленных истцом доказательств: пенсионного удостоверения № от ** ** **** (л.д. 5), трудовой книжки от ** ** **** (л.д. 6), вкладыша в трудовую книжку № от ** ** **** (л.д. 19), паспорта гражданина РФ серии 

<

данные изъяты> № (л.д. 15), ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, проживает в 

<

...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

19.11.2019 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 28699 рублей, представила проездные документы, справки о стоимости проезда (л.д. 22).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-683366/19 от 29.11.2019 ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 21). 

Основанием к отказу компенсации стоимости проезда ответчиком послужило нарушение п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176. 

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам и, соглашаясь с доводами истца, считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. 

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Как упоминалось ранее, согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В подтверждение факта несения расходов на оплату проезда по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Вильнюс, Вильнюс-Москва, Москва-Иркутск истцом представлены: маршрутные квитанции электронных билетов, справки ПАО «Аэрофлот» (л.д. 8-13).

Факт нахождения истца в месте проведения отдыха - г. Вильнюсе (Литва), по указанному маршруту следования, а также факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспорен, у суда сомнений не вызывает.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика суммы 28699 рублей в счет компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва, Москва-Вильнюс, Вильнюс-Москва, Москва-Иркутск, согласно представленных проездных документов, а также справок, выданных ПАО «Аэрофлот». 

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего. 

Из маршрутной квитанции электронного билета от 24.09.2019 № 5552118481275 следует, что ФИО1 3 ноября 2019г. вылетела рейсом SU1443 по маршруту Иркутск - Москва. Стоимость билета составила 9927 рублей (л.д. 8).

Из маршрутной квитанции электронного билета от 24.09.2019 № 5552118481719 следует, что ФИО1 3 ноября 2019г. вылетела рейсом SU2164 по маршруту Москва-Вильнюс. Стоимость билета составила 8219 рублей (л.д. 9).

Из маршрутной квитанции электронного билета от 24.09.2019 № 5552118482124 следует, что ФИО1 14 ноября 2019г. вылетела рейсом SU2165 по маршруту Вильнюс - Москва. Стоимость билета составила 8790 рублей (л.д. 10).

Вместе с тем общее расстояние перелета по маршруту Москва - Вильнюс составляет 784 км., в том числе над территорией РФ 408. Исходя из соотношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 52%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по представленным истцом билетам составляет: № 5552118481719 - 4274 рубля, № 5552118482124 - 4571 рубль (справка ПАО «Аэрофлот» от 15.11.2019 № 679-25112 (л.д. 13).

Из маршрутной квитанции электронного билета от 24.09.2019 № 5552118480496 следует, что ФИО1 14 ноября 2019г. вылетела рейсом SU1442 по маршруту Москва - Иркутск. Стоимость билета составила 9927 рублей (л.д. 11).

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от 15.11.2019 № 679-1п стоимость маршрута Иркутск - Москва по авиабилету № 5552118481275 на пассажира ФИО1 рейсом ПАО «Аэрофлот» SU1443 на 03.11.2019 в экономическом классе облуживания составила 9927 рублей, в том числе: тариф - 7000 рублей, топливный сбор - 2700 рублей, аэропортовые сборы - 227 рублей, стоимость маршрута Москва - Иркутск по авиабилету № 5552118480496 на пассажира ФИО1 рейсом ПАО «Аэрофлот» SU1442 на 14.11.2019 в экономическом классе облуживания составила 9927 рублей, в том числе: тариф - 7000 рублей, топливный сбор - 2700 рублей, аэропортовые сборы - 227 рублей (л.д. 12).

В связи с изложенным, суд находит, что решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. ФИО1 достоверно подтверждены фактически понесенные ею расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Москва - Вильнюс - Москва -Иркутск, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 28699 рублей (9927+4274+4571+9927) в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход городского бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 1360,97 рублей (28699-20000)х3% + 800 и + 300 рублей по требованиям неимущественного характера в соответствии с ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-683366/19 от 29.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28699 рублей (Двадцать восемь тысяч шестьсот девяносто девять рублей). 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета города Усть-Илимска в размере 1360,97 рублей (Одна тысяча триста шестьдесят рублей 97 копеек). 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Курахтанова 

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2019.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.