Дело № 2а-1795/2024 17 декабря 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-003035-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Фурмане Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок и утвердить схему расположения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок и утвердить схему расположения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 направил в адрес администрации Приморского муниципального округа Архангельской области заявление № через портал Госуслуг о предоставлении земельного участка в аренду площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества, сроком на 5 лет. Участок не сформирован, в связи с чем истцом была подготовлена схема расположения земельного участка и направлена в приложения к заявлению. Однако, согласно извещению ответчика №, № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований. Отказ ответчика был мотивирован тем, что схема истца не соответствует установленным регламентам и нормам, также указал основания из числа предусмотренных подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, что истец нарушает п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ и действует в обход закона с противоправной целью, а также заведомо недобросовестно осуществляет свои гражданские права (злоупотребление правом). Считает, что решение администрации является незаконным. Ответчик указывает на нарушение пункта 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года, что в представленной схеме расположения земельного участка отсутствует информация о мелиоративной канаве для отвода грунтовых вод. Однако согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ после произведения осмотра и геодезических замеров в отношении образуемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - мелиоративной канавы в пределах образуемого земельного участка не обнаружено. Кроме того, пункт 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года содержит рекомендации для подготовки схемы земельного участка, а не требования и форма подготовки, следовательно, утверждение администрации о том, что истец нарушил данный пункт при подготовке схемы земельного участка, является незаконным и необоснованным. В установленных нормах приказа Росреестра отсутствует обязательное указание мелиоративной канавы при ее наличии. Согласно приложенной схеме земельного участка между сформированным земельным участком и землями общего пользования имеется достаточная площадь, которая не пересекается с землями общего пользования и не граничит с ними, а, следовательно, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не может быть применим к данному участку. Оспариваемое решение не содержит указания на правовые основания отказа (ст. 39.15 Земельного кодекса РФ) и на противоречие требования о согласовании схемы расположения земельного участка (ст. 11.9 Земельного кодекса РФ), законные основания для отказа у администрации отсутствуют. Доводы о ненадлежащем использовании уже предоставленных в аренду земельных участком являются безосновательными также как и указание на «злоупотребление правом». Просит признать решение №, № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Приморского муниципального округа Архангельской области незаконным, обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области предоставить в аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> и утвердить схему расположения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, председатель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2 АнатО.ч.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. В предварительном судебном заседании председатель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2 с административным иском не согласился, пояснил, что представленная схема не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предоставление участков идет в обход процедуры, предусмотренной земельным законодательством, земельные участки в д. Верхние Валдушки есть в аренде и собственности у административного истца в количестве девяти штук.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Согласно п.6 утвержденных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, административный истец с целью формирования и последующего согласования предоставления земельного участка для ведения огородничества обратился в администрацию Приморского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (о предварительном согласовании предоставления земельного участка), площадью по 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение земельного участка: 

<

адрес>, и предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду. 

К заявлению приложена схема испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, проектную площадь участка, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, изображение границ участка, условные обозначения, примененные при подготовке изображения, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы - постановление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

Испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, представленный на схеме, имеет правильную форму. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Образование земельного участка не приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, № администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку на схеме расположения земельного участка отсутствует информация о мелиоративной канаве для отвода грунтовых вод, земельный участок с включенной в границы участка дренажной канавой не может быть предоставлен. Кроме того, указано на не использование по назначению ранее предоставленных земельных участков. 

Проверяя правомерность отказа администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и наличии оснований для удовлетворения иска.

Пункт 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичный перечень содержится с приказе Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148. 

Оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории таких оснований не содержит.

Кроме того, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод стороны административного ответчика о том, что в границы образуемого земельного участка включена дренажная канава, относящаяся к территории общего пользования, используемой для отвода грунтовых вод (мелиоративная канава).

Из представленного административным истцом заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ИП ФИО3 следует, что им произведен осмотр и геодезические замеры в отношении образуемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (указаны координаты образуемого земельного участка). Согласно проведенным замерам, мелиоративной канавы в пределах образуемого земельного участка не обнаружено. В подтверждение представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Стороной административных ответчиков доказательств обратного суду не представлено. Равно как не представлено доказательств того, что мелиоративная канава является водным объектом и используется в процессе функционирования мелиоративных систем. 

Таким образом, судом обстоятельств обосновывающих, что представленные документы не соответствуют по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, №, не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок и утвердить схему расположения удовлетворению не подлежат, поскольку решение названного выше вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешить его разрешение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок и утвердить схему расположения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2, оформленные в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, №, принятое по заявлению ФИО1 №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Председательствующий О.А. Шитикова