Дело № 2а-1035/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Трегубовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

с участием административного истца ФИО2, его представителя по заявлению ФИО4, представителя административного ответчика военного комиссариата Белгородской области по доверенности ФИО5, 

в отсутствие представителя административного ответчика военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие, представителя административного ответчика призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, военному комиссариату по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области о признании незаконным в части решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 ноября 2016 года, обязании устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, обязании выдачи военного билета,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 ноября 2016 года в части признания не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований в порядке п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод; обязать военный комиссариат Белгородской области по городу Старый Оскол выдать ему военный билет.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и уточнил. В виду изменения ответчиками отделом военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, отделом военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области в декабре 2016 года наименований, просил считать ответчиками по делу военный комиссариат Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, военный комиссариат по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области. В остальной части требования оставлены без изменения.

Суду истец и его представитель пояснили, что не согласны с решением призывной комиссии Старооскольского городского округа от 24 ноября 2016 г., которым ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и зачислен в запас в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с категорией годности «В», поскольку оно нарушает права заявителя, в том числе и не выдачу военного билета. От призыва на военную службу ФИО1 не уклонялся, повестки о вызове в военный комиссариат не получал, о постановленном призывной комиссией решении ему стало известно 28 января 2017 г.

Представитель военного комиссара Белгородской области возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, ссылаясь на законность принятого призывной комиссией решения. Отметил, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав выдачей справки взамен военного билета.

Представитель военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области в письменных возражениях с иском не согласился, пояснив, что поскольку ФИО2 на воинском учете в военном комиссариате Воронежской области не состоял, комиссариат является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением призывной комиссии Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б» ст. 13 е ПП РФ 123-2003г. – повышенное питание. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят Старооскольским ОГВК Белгородской области на воинский учет, ему выдано удостоверение МА 2957896.

В период обучения на очном отделении АНОО ВО «ВЭПИ» с 01 сентября 2006 года по 23 октября 2007 года (справка от 12 декабря 2016 года № 193) ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

По утверждениям истца, до мая 2016 года он повесток, уведомлений о явке в военный комиссариат не получал.

По достижении ФИО2 возраста 27 лет он обратился в отдел военного комиссариата по г. Старый Оскол и Старооскольскому району с заявлением о выдаче военного билета, просил ознакомиться с материалами личного дела.

Письменным ответом военного комиссара г. Старый Оскол и Старооскольского района от 26 декабря 2016 года на запрос ФИО2 разъяснено, что по данным учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Старооскольского района Белгородской области, на основании запроса, его личное дело направлено в отдел военного комиссариата Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж за исх. № 2913 от 22 июня 2010 года. Личное дело в военный комиссариат г. Старый Оскол и Старооскольского района не возвращалось.

Сведениями, изложенными в письменном ответе от 08 июня 2016 года отдела военного комиссариата Воронежской области по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж, подтверждается, что ФИО2 на воинском учете в данном отделе не состоял, военный билет не выдавался.

Согласно выписке из протокола № 38/1 от 24 ноября 2016 г., решением призывной комиссии Старооскольского городского округа ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе, категории годности "В", зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. "а" ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 02.07.2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 01 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. 

Согласно Указу Президента РФ от 31.03.2014 г. N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 г.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. 

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина (обязанного состоять), достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 г.

Между тем, таких данных в отношении ФИО2 в юридически значимый период времени, то есть 01 января 2014 г. до достижения возраста 27 лет (01 марта 2006 г.), представителем ответчиков суду представлено не было.

Мероприятия по организации призыва заявителя на военную службу в указанный период времени не осуществлялись, факт уклонения призывника ничем не подтвержден, доказательств иного суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку ФИО2 по достижению 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, а по иным основаниям, суд считает обоснованными требования истца о возложении на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод истца, выбор способа устранения допущенных нарушений прав заявителя является прерогативой призывной комиссии.

Доводы ответчика об отсутствии нарушений прав истца выдачей справки вместо военного билета несостоятельны.

Как пояснял истец, выдача справки взамен военного билета препятствует реализации его права на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

Ограничения, на которые ссылается ФИО2, предусмотрены федеральным законодательством, в частности статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", в соответствии с которой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

С заявлением о выдаче военного билета он обратился в уполномоченный орган - отдел военного комиссариата Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, однако до настоящего времени военный билет заявителю не выдан.

Ссылка ответчика на невозможность привлечения призывной комиссии как таковой в качестве ответчика несостоятельна.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено п. 7 ст. 28 ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и статьей 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, из изложенных законоположений в их системном единстве, следует однозначный вывод о том, что носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения (заключения) призывной комиссии, которая хотя и не входит в систему государственных органов, не является органом местного самоуправления, но выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства.

Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого решения призывной комиссии незаконным заключаются в том, что оно не имеет юридической силы и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, что подлежит отражению в военном билете заявителя.

Руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району, военному комиссариату по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронеж Воронежской области о признании незаконным в части решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 ноября 2016 года, обязании устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, обязании выдачи военного билета удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, оформленное протоколом № 38/1 от 24 ноября 2016 года, в части зачисления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать призывную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО2.

Обязать военный комиссариат Белгородской области по г. Старый Оскол и Старооскольскому району выдать ФИО2 военный билет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>