Дело № 2а-21/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело № 2а-21/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным и об отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просил: признать незаконным и отменить решение государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН:1236900003746, ИНН:6950268550) об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от 07.09.2023 года № 2254/08.

В обоснование заявленных требований указал, что ему по договору от 14.10.2021 года переданы права и обязанности арендодателя по договору от 30.03.2020 года № 45/20 аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок аренды установлен по 29.03.2040 включительно. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН. В границах земельного участка в 2022 году возведен объект недвижимости - здание гаража с кадастровым номером № площадью 13,7 кв.м., право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН. 25.05.2023 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ. Письмом от 07.09.2023 года № 2254/08 ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав тем, что здание гаража, находящееся в его собственности и расположенное в границах земельного участка, является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. Считает, что отказ органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, так как в связи с расположением на данном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности, он имеет право на выкуп земельного участка без проведения торгов. 

Административный истец ФИО1 извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Из письменных возражений ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» следует, что учреждение возражает относительно заявленных требований. Приведенные истцом доводы являются несостоятельными и необоснованными. Возведенный объект (гараж) на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. Возведение гражданином указанных объектов до начала строительства жилого дома не исключает право гражданина на приобретение такого участка в собственность путем выкупа при условии, что выкуп будет произведен только после окончания строительства основного объекта - жилого дома. Факт наличия на земельном участке гаража не влечет возникновения права у истца на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер. По смыслу норм земельного законодательства возникновение исключительного права на приобретение в собственность земельного участка зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Основного строения (жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания, необходимого для работ по ведению личного подсобного хозяйства) истцом не возведено. Вынесенное Учреждением решение не может нарушить право истца на приобретение в собственность земельного участка, поскольку такое право у истца не возникло.

Привлеченные определением суда от 12.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация Кашинского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, ФИО2, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.03.2020 года комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа предоставил ФИО2 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв. м. на срок по 29.03.2040 года, что подтверждается договором № 45/20 от 30.03.2020 года.

При этом ФИО2 передала ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка № 45/20 от 30.03.2020 года. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 18.11.2021 года, что подтверждается выпиской от 18.11.2021 года.

23.01.2023 года за ФИО1 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2020 года № 45/20, выданного 14.10.2021 года; договора аренды земельного участка № 45/210, выданного 30.03.2020 года; технического плана здания, б\н выданного 21.12.2022 года, зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: нежилое здание – гараж, общей площадью 13.7 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, введенное в эксплуатацию в 2022 году и расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО1 обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», уполномоченному с 29.03.2023 года в соответствии с законом Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, распоряжаться земельными участками на территории Кашинского муниципального образования, с заявлением о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером № на основании п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ т.е. без проведения торгов.

07.09.2023 года письмом № 2254/08 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» отказало ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ссылаясь на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, обосновав отказ отсутствием у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимого имущества, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. Таким образом, в данном случае с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с решением ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» ФИО1 обратился с жалобой в суд.

Однако, оценив доводы жалобы ФИО1 суд считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, а принятое ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» решение является законным и обоснованным.

Так, суд учитывает, что в соответствии со статьей 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Между тем статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соблюдение положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ). Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных ( Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482)).

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г.).

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, до начала строительства жилого дома не исключает права гражданина на приобретение такого участка в собственность путем выкупа при условии, что выкуп будет производен только после окончания строительства основного объекта - жилого дома.

Таким образом ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» правомерно по заявлению ФИО1 приняло отказ в предоставлении ему указанного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии упоминания здания гаража в тексте критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 также является несостоятельным, поскольку приведенный перечень в абз. 4 указанных критериев не является исчерпывающим. Кроме того, обязательным критерием является строение объекта на одном земельным участке с основным объектом, что, как уже было указано выше, является обязательным условием использования земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Из содержания указанного положения ст. 39.20 ЗК РФ следует, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. По смыслу указанной нормы, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные Участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 2 указанного закона приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, право получения в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке ст. 39.20 ЗК РФ возникает только после окончания возведения основного строения. Права на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности объект незавершенного строительства, либо строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка, не предусмотрено.

Как указано в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, под видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства понимается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

С учетом того, что целью ведения личного подсобного хозяйства является производства и переработка сельскохозяйственной продукции, возведенная постройка должна иметь к этому прямое отношение и являться необходимой и основной для таких видов работ.

Таким образом, факт наличия на земельном участке только гаража не порождает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, поскольку этот объект в данном случае не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер. Основного строения (жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания, необходимого для работ по ведению личного подсобного хозяйства) истцом не возведено. Реализация же исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст. 30.20 ЗК РФ, во взаимосвязи с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ возможна с учетом назначения возведенного строения - как объекта гражданских прав. Возведение на земельном участке, находившемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйственной или иной вспомогательной постройки не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Также суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 935-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. При приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. 

Таким образом реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества. При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

По смыслу выше приведенного земельного законодательства собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. 

В данном случае площадь гаража, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, занимает незначительную часть от площади испрашиваемого земельного участка. Доказательств необходимости использования земельного участка площадью 1000 кв.м. для эксплуатации гаража, площадью 13,7 кв.м. истцом не представлено, что также свидетельствует о наличии основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что опровергаются предоставленными доказательствами и основаны на неверном толковании действующего законодательства доводы истица о том, что возведенный объект «гараж» на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебном земельном участке) не является объектом вспомогательного назначения (использования), поскольку не предназначен для обслуживания и эксплуатации какого-либо другого объекта, а является основным объектом, предназначенным для самостоятельного использования для деятельности, связанной в том числе с хранением и ремонтом техники, используемой для ведения личного подсобного хозяйства. 

Суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания оспариваемого ФИО1 отказа незаконным не установлено. 

Оспариваемое решение Учреждения является законным и обоснованным в связи с чем, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении требований заявленных ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным и об отмене решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от 07.09.2023 года № 2254/08.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение окончательной форме принято 26.01.2024 года.

Судья :