№ 12-301/2020

решение

г. Рыбинск

23 сентября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главного врача ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 рублей за неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Главному врачу ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 вменено нарушение трудового законодательства: неполная выплата ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заработной платы медицинским работникам, а именно выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией»

Главный врач ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 обратилось с жалобой, указывая, что с Постановлением о привлечении к административной ответственности не согласна, так как оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

По существу вмененного нарушения поясняет, что в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В вышеуказанном постановлении нет определения, кто конкретно относится к лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Ссылка на Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н не подлежит применению к спорным правоотношениям для определения лиц из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Так п. 1.4 Приложения №2 данного приказа сообщает о приоритете оказания скорой помощи пациентам с симптомами ОРВИ, в том числе лицам из групп риска (лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины), а не определяет, кому из медицинских работников осуществляются выплаты стимулирующего характера.

В абзаце №3 Письма №16-3/И/2-5951 от 06.05.2020 и абзаце №11 Письма №16-3/И/2-8198 от 10.06.2020 Министерства Здравоохранения РФ сообщается о том что к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом СОVID-19, а также медицинские работники, работа которых связана с биоматериалом, зараженным СОVID-19.

В соответствии с п. 1.3 Приложения №2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020г. N 198н - руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь (далее - медицинские организации, оказывающие скорую помощь) необходимо определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции СОVID -19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией СОVID-19. Во исполнение данного пункта № 1.3 в учреждении изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № отДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данных приказах и определены лица из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией и им осуществляются выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 и Положением «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку», утвержденным Приказом главного врача ГУЗ ЯО «ССМП» №91 от 18.05.2020 года и согласованным с Департаментом Здравоохранения и Фармации Ярославской области.

Обосновывая незаконность принятого постановления, в жалобе, в том числе, указывается о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления о рассмотрении дела, т.к. уведомление было получено по почте заказным письмом с уведомлением одновременно с постановлением о назначении административного наказания 01 августа 2020 года.

В жалобе главный врач ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 просит Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу регистрации путем направления Почтой России судебной заказной корреспонденции. Корреспонденция была возвращена после оставления извещения 17.09.2019 г. и неудачной попытки вручения в адрес суда по истечении срока хранения.

В ходе судебного заседания помощник Рыбинского городского прокурора Ляликова К.С. полагала жалобу необоснованной. Нарушения, вмененные главному врачу ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи», были установлены в ходе проверочных мероприятий. Дополнительно указала, что по вине главного врача, которая не предусмотрела в локальном акте должности медицинских работников, которые, исходя из своих должностных обязанностей, контактируют с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, ряд сотрудников учреждения не получил причитающиеся на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 стимулирующие выплаты. Выплаты произведены лишь тем работникам, которые оказывали медицинскую помощь гражданам, с подтвержденным диагнозом коронавирусная инфекция.

Государственной инспекции труда в Ярославской области возражения на жалобу не представлены. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы, установлено следующее.

ФИО1 замещает должность главного врача ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» на основании приказа департамента здравоохранения и фармации области от ДД.ММ.ГГГГ №..

Согласно Уставу (в редакции утвержденной 25.12.2018 г.) государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее - бюджетное учреждение) создано путём реорганизации в форме присоединения; является бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Раздел 5 Устава регламентирует компетенцию и обязанности руководителя бюджетного учреждения. Так, к компетенции руководителя бюджетного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Учредителя и Департамента соответственно; по согласованию с Учредителем утверждает штатное расписание и положения о филиалах и представительствах бюджетного учреждения; в установленном действующим законодательством порядке осуществляет приём на работу и увольнение работников бюджетного учреждения, утверждает должностные инструкции; решает вопросы оплаты труда работников бюджетного учреждения в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и др.

Исходя из положений Устава ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» полномочия главного врача по определению размера заработной платы сотрудникам учреждения ограничены в той мере, которая предполагает утверждение штатного расписания Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области и обеспечения расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 415).

В пункте 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 415, указано, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Во исполнение вышеуказанного постановления правительства РФ в ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» принято положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Данный локальный нормативный акт учреждения принят с учетом полученного мотивированного мнения представительного органа работников и прошел согласовательную процедуру с Департаментом Здравоохранения и Фармации Ярославской области.

Суд соглашается с доводами жалобы, что по смыслу пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 415, для определения круга лиц из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, не подлежат применению положения Приказа Минздрава России от 19.03.2020 г. № 198 н, в соответствии с которым к лицам из группы риска отнесены: лица старше 60 лет; лица от 25 до 60 лет, при наличии хронических заболеваний бронхолегочной, сердечно-сосудистой, эндокринной системы; беременные женщины. В данном случае усматривается, что особые условия труда и дополнительная нагрузка, при которых возникает право на получение стимулирующих выплат, возникает у медицинских работников, которые работают или с пациентами до подтверждения диагноза COVID-19, у которых уже имеются клинические проявления коронавирусной инфекцией или в условиях, при которых возникает реальный риск заражения.

Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» был согласован Департаментом Здравоохранения и Фармации Ярославской области в редакции, с учетом разъяснений, приведенных в Письмах №16-3/И/2-5951 от 06.05.2020 и №16-3/И/2-8198 от 10.06.2020 Министерства Здравоохранения РФ.

В материалы дела не представлены доказательства, что при установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 процедуре принятия локального нормативного акта о стимулирующих выплатах, именно действия главного врача ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 повлекли нарушения прав работников на полную выплату заработной платы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая имеющиеся в деле и представленные в суд доказательства, прихожу к выводу о недоказанности факта совершения главным врачом ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

УИД 76RS0013-01-2020-001916-71