Дело № 2а-3526/2023 

УИД 05RS0021-01-2023-003220-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованиями 

о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №;

обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Азимут» (далее СНТ «Азимут»), где ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №. С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок ФИО1 обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании того, что образуемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «

<

адрес>». Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ аналогичный отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения данного земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, был признан незаконным с обязанием повторно рассмотреть обращение ФИО1 В этой связи, полагая, что повторный отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности Г. М.Г., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В поступившем в адрес суда ходатайстве представитель Г. М.Г. просил о рассмотрении настоящего административного дела без участия стороны административного истца.

Представители административных ответчиков – Администрации ГО «

<

адрес>», Управления имущественных отношений 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали.

Представители заинтересованных лиц – Администрации МР «

<

адрес>», СНТ «Азимут», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц. 

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-868/2023 постановлено:

«Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа «

<

адрес>», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия №, участок №.Обязать администрацию городского округа «

<

адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия №, участок №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать».

Как установлено вышеназванным решением суда, ранее отказом Администрации ГО «

<

адрес>», выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ ГО «

<

адрес>».

Административный истец ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «Азимут», в котором за ним закреплен участок № по линии 5, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Азимут» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также членской книжкой садовода.

Архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией ГО «

<

адрес>», подтверждается, что решением Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут», садоводческому товариществу «Азимут» был выделен земельный участок площадью 20 га для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта, утверждены списки членов садоводческого товарищества «Азимут», земельные участки закреплены за всеми членами садоводческого товарищества «Азимут» в пожизненно наследуемое владение.

Как следует из содержания искового заявления, ФИО1 повторно обратилась в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Уведомлением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №. 

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано следующее.

В соответствии с п.п.3 п.2.6 типографическая съемка земельного участка (1 экз. оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флеш-носителе), подлежит возврату) (представляется в электронном виде в формате. tab, dxf/dwg, /prx,. mid/mif, цмм и на бумажном носителе, в масштабе1:500-1:2000).

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ 

<

адрес>. Дополнительно указывается, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:09:000023, который относится к 

<

адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Исследовав представленную схему расположения земельного участка, разработанную в отношении образуемого земельного участка, находящегося по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, суд приходит к выводу, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В соответствии с п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Между тем административный ответчик не приводит каких-либо данных о местоположении земельного участка, находящегося по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, относительно границ муниципального образования, объективных сведений, подтверждающих пересечение границами образуемого земельного участка административных границ либо расположение земельного участка за пределами административных границ ГО «

<

адрес>». При этом доводы административного ответчика о расположении земельного участка в кадастровом квартале 05:09:000023 суд оценивает критически, поскольку кадастровый номер присваивается объектам в целях осуществления кадастрового и технического учета и не может использоваться для определения местоположения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

Представленные доказательства не содержат оснований для выводов о том, что земельный участок, образуемый в соответствии с представленной схемой расположения, находится за пределами административных границ ГО «

<

адрес>» либо пересекает границы муниципального образования. 

В то же время суд принимает во внимание, что земельные участки членам садоводческого товарищества «Азимут» выделялись из земельного участка, предоставленного решением Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут», кроме того, согласно содержанию схемы расположения земельного участка земельный участок находится по адресу РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут». 

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, приведенные административным ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Дополнительно в качестве основания для оспариваемого решения указано, что общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность членам СНТ «Азимут», значительно превышает площадь земельного участка, выделенного решением Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В то же время каких-либо объективных сведений в подтверждение указанных обстоятельств, и (или) доказательств, подтверждающих что участок, предоставленный административному истцу, находится за пределами территории, выделенной СНТ «Азимут», не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку не входит в перечень оснований для такого отказа предусмотренный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №. 

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд полагает, что требования ФИО1 в части требований о признании незаконным отказа Администрации ГО «

<

адрес>», выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «

<

адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, суд считает необходимым указать следующее.

Решение Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ не привело к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца, поскольку при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком вновь принято решение об отказе в утверждении семы расположения земельного участка по аналогичным основаниям. В этой связи суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «

<

адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Азимут», линия 5, участок №, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова

Отпечатано в совещательной комнате.