ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 15 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда адрес Лобанова Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес привлекаемого к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата УУП ОП №... У МВД России по г. Самара ФИО2 был составлен протокол 17 №... об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, из которого следует, что дата ФИО1 участвовал в публичных мероприятиях в сочетании форм митинга и шествия, проводимого по маршруту адрес до адрес до адрес, чем нарушил порядок проведения публичных мероприятий, предусмотренных ч. 1 ст. 8 ФЗ от 19.06 2004г. № 54-ФЗ и п. 1 ст. 13 ФЗ от 07.06.2013г. № 108-ФЗ, ст. 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017г.

За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд принял решение рассматривать дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду материалы приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в силу ст. 2 которого под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

При этом, в рамках организации публичного мероприятия указанным Федеральным законом от дата N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Закона о собраниях).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дняпроведенияпубличного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого компетентному органу в порядке, установленном федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (часть 7 статьи 2).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от дата № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1,7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ от дата «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. 

Объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение организатором либо участником публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия. 

Субъектами административных правонарушений по данной статье могут быть граждане, должностные и юридические лица. Данное деяние следует характеризовать в качестве противоправного, совершенного с прямым умыслом.

Исходя из содержания закона, проведение публичных мероприятий требует повышенного внимания со стороны органов власти для обеспечения безопасного проведения публичного мероприятия, как для участников такого мероприятия, так и для других граждан, а также для обеспечения свободного волеизъявления участников публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела дата с 14.00 до 15.30 часов на территории адрес городского округа Самара состоялось шествие группой лиц в количестве 500 человек по маршруту: от пл. им. Козлова (место сбора) по пешеходному тротуару адрес до адрес, по пешеходному тротуару адрес до адрес, по пешеходному тротуару адрес площади (без нарушения правил дорожного движения). По пути следования участниками шествия использовались плакаты следующего содержания: «Ваша реформа оскорбление чувств пенсионеров», «Дожить до пенсии. ^Работа до гроба? ПФР знает как потратить наши деньги», «Ворьё - в тюрьму, родителям - старость достойную. #дожитьдопенсии», «Повышайте пенсию, а не пенсионный возраст», «Партия жуликов и воров, ты еще и убийца?! Власть, ты не выполняешь свои обязанности по здравоохранению, профилактике рака. Тебе плевать на право наше на жизнь! И еще имеешь наглость запрещать протест против досрочной смерти и пенсионной реформы?!», «Каждый третий НЕ доживет до пенсии», «Пенсия для живых», «20:0», «Реформаторы, ищите деньги в своих карманах», «Зачем нам власть, которая не держит слово?», «Платите пенсии, а не стройте дворцы», «ФИО3, начни с себя», «Родился потерпел умер пенсия», «Власть к ответу», «Нет повышению пенсионного возраста», «ФИО3 вор!», «У нас пенсия - синоним нищеты», а так же флаги Российской Федерации.

Далее группа из 100 человек проследовала от Самарской площади по пешеходным тротуарам адрес, Волжскому проспекту, Набережной адрес и далее по адрес до пл. Революции. По пути следовании от Самарской площади до пл. Революции указанной группой лиц использовались флаги Российской Федерации.

Организаторами данного мероприятия являются А. и Е..

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили сведения, изложенные в рапорте УУП ОП №... УМВД России по адрес Х., О\у ЦПЭ ГУ МВД России по адрес С., из которых следует, что проводились мероприятия, направленные на установления лиц, занимавшихся склонением, вовлечением граждан в совершение массовых беспорядков в ходе несогласованной акции (марш) 09.09.2018г. проходящей от Площади Козлова до Площади Революции. В ходе просмотра видеозаписей, сделанных во время указанной акции, и проведенных мероприятий установлено, что активное участие в акции принимал ФИО1 дата г.р., зарегистрирован по адресу: адрес, пер. Кооперативный, 3. При осмотре видеозаписи «00606.MTS» на 56 секунде видно, что ФИО1 возглавил несанкционированное шествие, которое проходило по адресу: адрес 1, игнорируя неоднократное предупреждения сотрудников полиции о не законности проведения массового мероприятия, с использованием звукоусиливающего оборудования скандирует, «Самара» и «Россия будет свободна». Сотрудники полиции делали все предупреждения, с использованием звукоусиливающего оборудования Выполнены графические копии с видеозаписи (Приложение №..., графическое изображение №...).Далее осматривая видеозапись «00590.MTS» на 55 секунде ФИО1 шел, возглавляя организованную колонну граждан, активно общался с участниками несогласованного шествия. На графическом изображении и видеозаписи видно, что сотрудники полиции, с использованием звукоусиливающего оборудования, неоднократно предупреждают участников несогласованного шествия и ФИО1 о том, что массовая акция не согласована и просят прекратить участия в ней. ФИО3 игнорирует неоднократные предупреждения сотрудников полиции. Видео было выполнено в районе Проспекта Ленина. Выполнены графические копии с видеозаписи (Приложение №..., графическое изображение №...).Затем, осматривая видеозапись «00613.MTS» на 31 секунде ФИО1 рядом с А., говорит с использованием звукоусиливающего оборудования, обращаясь к неограниченному кругу лиц, принимавших участие в несогласованной акции, что шествие будет закончено на Площади Революции и предлагает «прогуляться» в сторону Площади Революции а затем разойтись. Выполнены графические копии с видеозаписи (Приложение №..., графическое изображение №...).В связи с изложенным, учитывая, что в УМВД России по адрес находится материал проверки КУСП №... от дата, по факту проведения несогласованного митинга и шествия дата от Площади Козлова до Площади Революции в адрес, просит разрешения приобщить настоящий рапорт и видеозаписи «00606.MTS», «00590.MTS» и «00613.MTS», к материалу проверки КУСП №... от дата, с целью проведения дальнейшей проверки в порядке, предусмотренном административным законодательством РФ., рапортом ст. инспектора ОИАЗ УМВД России по адрес Г. от 13.09.2018г., заявлением Х., рапортом инспектора отдела ООП УМВД России по адрес А. от 09.09.2018г.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении 17 №... от дата, составленным в отношении ФИО1 по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным на то лицом с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований,

- фотоматериалами, видеоматериалами, просмотренными в судебном заседании;

- актом осмотра видео;

- протоколом опроса свидетеля Т. от дата;

- заявлением Х.;

_ ответом на запрос заместителя главы г.о. ФИО4;

- уведомлениями от дата;

- ответ на уведомление от дата;

- ответом из департамента по вопросам общественности адрес от 14.09.18

- докладной запиской зам. Начальника ОУУП и ПДН ОП №... У МВД России по адрес от дата.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от дата N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

Положения Федерального закона от дата № 54-ФЗ неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от дата №...-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от дата № 54-ФЗ установлено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение требований Федерального закона от дата № 54-ФЗ, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на свободу выражения мнения и свободу собраний.

При таких обстоятельствах, ФИО1, зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не прекратил публичное мероприятие, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, состояние здоровья. 

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

В связи с изложенным, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, должен быть уплачен не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, внесен правонарушителем на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель ГУВД по адрес, ИНН 

<

***>, КПП 631601001, ОКТМО 36701330, р/с 40№..., банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по адрес, БИК 043601001, КБК 18№..., УИН 188 804 63 18 1732979285.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда адрес по адресу: адресА, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Ю.В. Лобанова