Дело № 2-415/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 23 мая 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В., 

при секретаре Кузнецовой Т.О., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» об оспаривании бездействия по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском в связи с тем, что он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы. 18.12.2018г. он обратился в КУВО «УСЗН Семилукского района» в целях получения денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и предоставил документы. В феврале 2019 года в КУВО «УСЗН Семилукского района» истцу пояснили, что необходимо предоставить квитанцию об уплате взносов на капитальный ремонт. На его просьбу о предоставлении письменного ответа ему выдали 07.02.2019г. письмо, в котором указано, что имеется задолженность по оплате коммунальных услуг. Истец полагает, что письмо не является решением об отказе в назначении выплаты, поэтому не обжалуется. Кроме того, у него отсутствует задолженность по коммунальным услугам. Истец считает, что бездействие КУВО «УСЗН Семилукского района» по предоставлению ему ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, поэтому истец просит признать незаконным бездействие КУВО «УСЗН Семилукского района» по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории – инвалид 

<

данные изъяты> группы; обязать КУВО «УСЗН Семилукского района» предоставить ему ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории – инвалид 

<

данные изъяты> группы. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив их, просила обязать КУВО «УСЗН Семилукского района» предоставить истцу ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории – инвалид 

<

данные изъяты> группы с 21.01.2019г., при этом суду пояснила, что ФИО3 не оплачивал взносы на капитальный ремонт, так как считал, что он не должен их платить, так как дом новый, кроме того, он не знал, что у него имеется задолженность (л.д. 78-80). 

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что у истца имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, а лицам, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется. Срок рассмотрения заявления ФИО3 продлевался, поскольку ждали ответы на запросы, просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, в ранее представленных возражениях просил в иске отказать и указал, что спор должен рассматриваться по правилам КАС РФ (л.д.67). 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица. 

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Семилукского района» является юридическим лицом, деятельность которого заключается в предоставлении мер социальной поддержки и социального обслуживания населения (л.д.17-29). 

18.12.2018г. ФИО3 обратился в КУВО «УСЗН Семилукского района» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории – инвалид 

<

данные изъяты> группы. В ответе от 07.02.2019г. ему сообщено, что при рассмотрении предоставленных им документов выявлено, что им не предоставлены квитанции по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. В связи с этим ему не может быть назначена денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку имеется задолженность по оплате коммунальных услуг (л.д.12, 38, 52).

Как следует из справки МСЭ-2007 №5484704, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 

<

данные изъяты> группы инвалидности, инвалидность установлена бессрочно. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., и его сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Квартира по вышеуказанному адресу согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2015г. принадлежит истцу на праве собственности. Ранее ФИО3 был зарегистрирован в 

<

адрес> (л.д.9-10,37, 44-45).

Согласно представленной истцом справки ООО УК «Престиж» от 27.02.2019г., он не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д.11).

Как следует из материала по обращению ФИО3, предоставленного КУВО «УСЗН Семилукского района», после обращения ФИО3 ответчиком направлялись межведомственные запросы в УСЗН администрации Старооскольского городского поселения Белгородской области, в ООО УК «Престиж», в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, в связи с чем 16.01.2019г. и 21.02.2019г. продлялись сроки принятия решения. В ответе от 21.03.2019г. ООО УК «Престиж» сообщено, что услуга «взнос на капитальный ремонт» управляющей компанией не предоставляется. В ответе от 21.03.2019г. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области сообщает, что у ФИО3 имеется задолженность в сумме 9715 рублей 86 копеек, оплата не производилась, оплата за месяц составляет 462 рубля 66 копеек (л.д.47-51, 53-55). 

Согласно ответу от 27.03.2019г. КУВО «УСЗН Семилукского района» и ответу Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 14.05.2019г. выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется из средств федерального бюджета, главным распорядителем средств бюджета является Департамент социальной защиты населения Воронежской области (л.д.56, 65).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3 ст. 160 ЖК РФ). 

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды.

В соответствии с ч.13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частями 1, 2 ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. 

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.6 ст. 28.2 ФЗ).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение меры социальной поддержки. 

Закон Воронежской области от 14 ноября 2008г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяются категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливаются формы и содержание указанных мер социальной поддержки, а также порядок и условия их предоставления.

В статье 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008г. № 103-ОЗ определены условия и порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Согласно ч. 2, 3 ст. 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008г. № 103-ОЗ получатели осуществляют оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту жительства. Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан. Денежная компенсация определяется для каждого получателя в зависимости от категории, к которой он относится, условий его проживания, исходя из размеров платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, начисленной за истекший месяц, по информации, представляемой организациями жилищно-коммунального комплекса и (или) осуществляющими начисление платежей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также с учетом тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг.

Денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.8 ст. 15 Закона).

Приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 25.12.2017г. № 82/н утверждены Правила предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 08.11.2017г. № 66/н утверждены форма заявления, перечень документов, представляемых для назначения денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и формы соглашения о предоставлении информации. 

Согласно п. 3.1.1 Правил предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг решение о назначении денежной компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем КУ ВО «УСЗН» района на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов в 10-дневный срок со дня подачи получателем заявления. Уведомление об отказе в назначении денежной компенсации с указанием причины отказа направляется получателю в письменной форме не позднее пяти дней после дня принятия соответствующего решения. 

КУ ВО «УСЗН» района принимает решение об отказе в назначении денежной компенсации в следующих случаях: - отсутствия правовых оснований для назначения денежной компенсации, установленных Законом Воронежской области от 14.11.2008г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»; - непредставления гражданином документов, указанных в приказе департамента социальной защиты Воронежской области; - предоставления гражданином неполных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения; - наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и отсутствия у гражданина соглашения по ее погашению или его выполнения (п.3.1.2 Правил) 

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 160 ЖК РФ). 

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 160 ЖК РФ). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений (п. 46 Постановления). 

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении или выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.5 ст. 159 ЖК РФ). При разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности (п. 47 Постановления). 

В силу ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе инвалидов, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения. 

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для отказа в предоставлении, приостановлении или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО3 имеет задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт в размере 9715 рублей 86 копеек, задолженность образовалась за длительный период времени, оплата взносов на капитальный ремонт ФИО3 не производилась, в настоящее время имеющаяся задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт истцом не погашается, мер к погашению задолженности истец не предпринимает, соглашение о погашении задолженности с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области им не заключено. Доводы представителя истца о том, что истец не знал о задолженности, а также считал, что взносы на капитальный ремонт уплачивать не нужно, не свидетельствуют об уважительности причины образования задолженности. Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ в подтверждение того, что задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт образовалась по уважительной причине, истцом не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что уважительная причина неуплаты взносов на капитальный ремонт отсутствует. Поскольку у истца имелась задолженность по оплате коммунальных услуг, то у ответчика отсутствовали основания для предоставления истцу денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Отказ ответчика в предоставлении данной меры социальной поддержки является законным и обоснованным. 

Требование истца о бездействии ответчика суд считает несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что ответчиком направлялись межведомственные запросы для проверки документов, предоставленных истцом, в связи с чем сроки рассмотрения заявления продлялись, после получения ответов истцу было сообщено об отказе в предоставлении денежной компенсации. Таким образом, действия ответчика являются правомерными, бездействия суд не усматривает. Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Доводы представителя третьего лица о рассмотрении дела по правилам КАС РФ суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2019г. № 56-КГ18-38 указано, что споры о наличии права на меры социальной поддержки и механизме реализации подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в иске к КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» об оспаривании бездействия по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья С.В. Воробьева

Мотивированное решение составлено 28.05.2019 г.