Дело № 3а-116/2024 

42OS0000-01-2024-000059-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С., 

с участием прокурора Максимова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«27» августа 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа о признании нормативных правовых актов недействующими

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 272 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы» (далее также Постановление № 272 - том 2 л.д. 56 – 60).

Постановление № 272 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 22 октября 2020 года (том 2 л.д. 77).

17 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 602 «Об утверждении Производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ п. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа)» (далее также Постановление № 602 - том 2 л.д. 78 – 95).

Постановление № 602 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 18 декабря 2020 года (том 2 л.д. 183).

В Постановление № 602 внесены изменения постановлениями РЭК Кузбасса № 405 от 07 октября 2021 года, № 768 от 28 ноября 2022 года, № 3 от 17 января 2023 года, № 366 от 23 ноября 2023 года, № 5 от 23 января 2024 года и № 141 от 06 августа 2024 года, создавшие его действующую редакцию. 

19 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 697 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа» (далее также Постановление № 697 - (том 3 л.д. 1 – 3).

Пунктом 1.2 приложения № 1 к Постановлению № 697 обществу с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» установлены льготные цены (тарифы) на холодное водоснабжение, питьевую воду на 2024 год с разбивкой по полугодиям.

Постановление № 697 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 21 декабря 2023 года (том 3 л.д. 27).

Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее также Комитет) обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнений (том 4 л.д. 177 – 187, том 5 л.д. 25 – 27), просит признать недействующими с даты принятия Постановления № 272 и 602, а также Постановление № 697 в вышеуказанной части, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что оспариваемые постановления в нарушение положений законодательства в области регулирования цен (тарифов) приняты без проведения обществом с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» обязательного технического обследования объектов централизованных систем холодного водоснабжения, с учетом предоставленного в тарифное дело недостоверного договора аренды имущества, а также сведений об объектах водоснабжения, которые снесены. Инвестиционная и производственная программы, кроме того, не соответствуют Правилам разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против требований административного истца. Отзыв и дополнения к нему в письменной форме приобщены к материалам дела (том 3 л.д. 191 – 214, том 5 л.д. 20).

Представители общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (далее также ООО «Киселевский водоснаб», Общество) ФИО3, действующий на основании доверенности, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, адвокат Казакова Е.Н., действующая на основании доверенности, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, полагали требования административного истца не подлежащими удовлетворению. Возражения и дополнения к ним в письменном виде приобщены к материалам дела (том 3 л.д. 42 – 46, том 4 л.д. 222 – 225, том 5 л.д. 13 – 15).

Заинтересованное лицо Управление антимонопольной службы по Кемеровской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, предоставило письменный отзыв на административное исковое заявление (том 3 л.д. 178 – 179).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, материалы тарифных дел, заслушав заключение прокурора Максимова Н.Ю., полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу 1 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Регулирование отношений в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении).

Полномочиями на установление тарифов в указанной сфере, а также утверждение инвестиционных и производственных программ с последующим контролем за их выполнением, наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении). 

Согласно пунктов 3.40, 3.41, 3.42 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждает инвестиционные программы и осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; утверждает производственные программы и осуществляет контроль за выполнением производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Киселевский водоснаб» осуществляет регулируемую деятельность по холодному водоснабжению на территории Киселевского городского округа, зоны деятельности Общества как гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на территории Киселевского муниципального образования «Киселевский городской округ» определены постановлением администрации Киселевского городского округа от 1 апреля 2014 года № 51-н, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Киселевского городского округа от 22 марта 2017 года № 50-н (том 7 тарифного дела (расчетно-обосновывающие материалы для расчета НВВ и установления тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» на 2021 – 2025 г.) л.д. 2774). Для Общества в связи с осуществлением регулируемой деятельности утверждаются тарифы на услугу холодного водоснабжения, а также льготные тарифы для населения в целях расчета с регулируемой организацией.

Административный истец, является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, к числу основных целей и задач которого отнесены осуществление полномочий собственника муниципального имущества (пункты 1.1, 2.1.2 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24 октября 2013 года № 71-н). В состав муниципального имущества входят, в том числе, жилые помещения, плата за коммунальные услуги для собственника которых, согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года, включает в себя плату за холодную воду, рассчитываемую по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). 

Оспариваемые акты направлены на формирование, либо утверждают цены (тарифы) на услугу холодного водоснабжения, а также льготные цены (тарифы), тем самым обуславливают при определенных условиях возложение на административного истца как на собственника жилых помещений обязанность по внесению платы за коммунальную услугу исходя из содержащихся в них цен (тарифов), тем самым затрагивают права административного истца (том 1 л.д. 144 – 149).

Согласно положениям пунктов 1, 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки организации, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 32 Закона о водоснабжении).

В целях реализации положений Закона о водоснабжении Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято Постановление № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания № 1746-э).

28 апреля 2020 года ООО «Киселевский водоснаб» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлениями об установлении тарифов на услугу холодного водоснабжения на 2021 – 2025 годы, утверждении инвестиционной и производственной программ на 2021 – 2025 годы (том 7 тарифного дела -расчетно-обосновывающие материалы для расчета НВВ и установления тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» на 2021 – 2025 г.).

В соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Инвестиционная программа, согласно части 5 статьи 40 Закона о водоснабжении, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (часть 2 статьи 40 Закона о водоснабжении).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 40 Закона о водоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 года № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Согласно пунктам 2, 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Требования к содержанию инвестиционной программы изложены в разделе III Правил № 641.

Пунктами 12, 13 Правил № 641 установлено, что в случае, если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) рассматривает проект инвестиционной программы на предмет ее соответствия техническому заданию в части мероприятий, реализуемых на территории этого муниципального образования, а также в части мероприятий, реализуемых на территории других муниципальных образований, затрагивающих обеспечение водоснабжением и (или) водоотведением абонентов на территории этого муниципального образования. 

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил № 641 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

Судом установлено, что в адрес РЭК Кузбасса в целях утверждения инвестиционной программы на 2021 – 2025 годы Обществом были поданы паспорт инвестиционной программы, согласованный органом местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа - управлением жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) Киселевского городского округа, разработанное органом местного самоуправления техническое задание к инвестиционной программе в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» на территории Киселевского городского округа на 2021 – 2025 годы, утвержденное Главой Киселевского городского округа и согласованное заместителем Главы Киселевского городского округа по УЖКХ и благоустройству (том 3 л.д. 217 – 252, том 4 л.д. 1 – 58). В составе направленных документов также представлено постановление администрации Киселевского городского округа от 12 августа 2016 года № 155-н об утверждении схемы водоснабжения Киселевского городского округа. 

22 октября 2020 года, по итогам рассмотрения проекта и анализа поступивших материалов, на заседании правления РЭК Кузбасса принято постановление № 272 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы» (том 2 л.д. 56 – 60, 63). 

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).

Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 Постановления № 50).

Проанализировав содержание оспариваемого Постановления № 272 об утверждении инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку являясь по существу элементом процесса тарифного регулирования, определяет круг мероприятий расходы на которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», включаются в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации участвующей в утверждении (расчете) цен (тарифов) в указанной сфере, адресованных неопределенному кругу лиц и являющихся для них обязательными, принятых уполномоченным органом и отражающих его властное волеизъявление, рассчитанных на неоднократное применение и регулирующих общественные отношения в сфере водоснабжения.

Таким образом, Постановление № 272 может быть оспорено административным истцом в порядке Главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совместно с Постановлением № 602 как находящееся в единстве и напрямую связанное с ним. 

Обсуждая доводы административного истца об отсутствии у РЭК Кузбасса оснований к утверждению инвестиционной программы вследствие не проведения ООО «Киселевский водоснаб» технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и не предоставления, в связи с этим, актов технического обследования, суд находит их несостоятельными.

В силу части 1 статьи 40 Закона о водоснабжении основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно пунктам 6 и 9 Правил 641 орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, разрабатывает и утверждает техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Исходя из приведенных нормативных положений, регламентирующих вопросы разработки и утверждения органами местного самоуправления технического задания для инвестиционной программы, они не содержат требований, предписывающих регулируемым организациям наряду с проектом инвестиционной программы и техническим заданием к нему, предоставлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, акты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В рассматриваемом случае регулирующему органу было представлено разработанное и утвержденное органом местного самоуправления техническое задание к инвестиционной программе в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» на территории Киселевского городского округа на 2021 – 2025 годы (том 3 л.д. 225 – 230). Дополнительно поданы краткое описание по каждому из мероприятий, предлагаемых к включению в инвестиционную программу, локальные сметы к ним и утвержденная схема водоснабжения Киселевского городского округа (том 3 л.д. 231 – 252, том 4 л.д. 1 – 35, 43 – 58). 

При этом схема водоснабжения, в соответствии с частью 5 статьи 38 Закона о водоснабжении, учитывает результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и содержит, в том числе, перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (пункт 6).

Наличия противоречий технического задания к инвестиционной программе в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» относительно схемы водоснабжения, утвержденной постановлением администрации Киселевского городского округа от 12 августа 2016 года № 155-н, не установлено. Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, указанный в техническом задании, соответствует мероприятиям, предусмотренным схемой водоснабжения в таблице 4.1 «Программа развития системы водоснабжения Киселевского городского округа до 2030 года» раздела 4 «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения» (том 3 л.д. 227, том 4 л.д. 69 оборот – 72).

Соответственно оснований не принимать к рассмотрению проект инвестиционной программы по причине отсутствия в поданных материалах результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения у РЭК Кузбасса не имелось.

Требования к техническому обследованию сетей определены статьей 37 Закона о водоснабжении.

Обязательное техническое обследование, как то закреплено в части 6 статьи 37 Закона о водоснабжении, проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ООО «Киселевский водоснаб» создано в 2016 году, для осуществления регулируемой деятельности эксплуатирует объекты централизованной системы холодного водоснабжения, находящиеся в собственности с 2016 года, а также переданные в аренду в период с 2016 года и далее, и на момент утверждения тарифов, инвестиционной и производственной программ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения не проводило. Вместе с тем, учитывая момент принятия объектов во владение обязанность технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения к дате утверждения тарифов, инвестиционной и производственной программ у ООО «Киселевский водоснаб» не возникла, поскольку срок проведения обязательного технического обследования не наступил.

Соответствующие мероприятия были проведены Обществом по сроку в 2021 году, в подтверждение чего представлен акт технического обследования системы централизованного холодного водоснабжения Киселевского городского округа, согласованный УЖКХ Киселевского городского округа (том 3 л.д. 130 – 135). Доводы о несоответствии данного акта предъявляемым к нему требованиям судом не принимаются, как не относящиеся к предмету проверки в рамках настоящего административного дела.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о несоответствии инвестиционной программы требованиям пункта 10 Правил 641, вследствие чего она не подлежала утверждению.

Пункт 10 Правил № 641 закрепляет требования к содержанию инвестиционной программы, согласно подпункту «а» которого в паспорте инвестиционной программы указываются: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее местонахождение и контакты лиц, ответственных за разработку инвестиционной программы; наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления поселения (городского округа), утвердившего инвестиционную программу, его местонахождение; наименование органа местного самоуправления поселения (городского округа), согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение; наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение и контакты ответственных лиц; плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы. 

Инвестиционная программа ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы», утвержденная Постановлением № 272, данным требованиям не противоречит, содержит в паспорте инвестиционной программы наименования и местонахождение регулируемой организации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердившего инвестиционную программу, органа местного самоуправления городского округа, согласовавшего инвестиционную программу. Отсутствие в паспорте инвестиционной программы данных контактных лиц регулируемой организации, ответственных за разработку инвестиционной программы, суд не может отнести к числу существенных нарушений требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, влекущих признание осуществленного регулирования неправомерным.

Недостоверность плановых значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения, указанных в таблице паспорта инвестиционной программы (том 2 л.д. 57 оборот), по причине не проведения технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, равно как и по иным причинам, административным истцом не доказана. Плановые значения показателей определены с учетом фактических значений за последний отчетный период – 2019 год (том 4 л.д. 36 – 42), что соответствует Порядку и правилам определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 04 апреля 2014 года № 162/пр.

На основании подпункта «б» пункта 10 Правил № 641 инвестиционная программа должна содержать перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации), описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Обстоятельств несоответствия инвестиционной программы, утвержденной Постановлением № 272, данным требованиям не установлено. Не проведение на дату утверждения инвестиционной программы технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения об обратном не свидетельствует. 

Вопреки мнению административного истца инвестиционная программа в таблице «Перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем холодного водоснабжения, график реализации мероприятий, источники финансирования инвестиционной программы» (том 2 л.д. 58) содержит в графе «наименование мероприятия» обоснование их необходимости (в целях снижения уровня износа существующих объектов), объемы проведения каждого из предусмотренных мероприятий (определяются характеристиками объекта до и после реконструкции), описание и место расположения объектов (наименование объекта; участок реконструкции, определяемый начальной и конечной точкой с данными ориентира), в графах «Объем финансирования» и «Потребность финансирования по годам» указан размер расходов на проведение мероприятий в денежном выражении (тыс. руб. без НДС) по всем мероприятиям в целом, а далее по каждому в отдельности в том числе с распределением величины финансирования по годам. 

Утверждение административного истца о невозможности однозначно идентифицировать реконструируемые (модернизируемые) объекты в силу отсутствия указания их кадастровых номеров, года ввода в эксплуатацию, общей протяженности, суд находит неубедительным. Каких-либо императивных требований к описанию таких объектов и указанию места их расположения Правила № 641, равно как и иные нормативные правовые акты в сфере водоснабжения, имеющие большую юридическую силу, не содержат. 

Доводы административного истца о том, что в нарушение подпункта б(1) пункта 10 Правил № 641 в инвестиционную программу не включен перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуации, судом не принимаются. Доказательств планирования таких мероприятий на этапе подготовки инвестиционной программы, с последующим исключением таковых регулирующим органом не представлено, как и сведений о присвоении реконструируемым объектам категорий в целях определения мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.

Согласно подпункту «в» пункта 10 Правил № 641 инвестиционная программа должна содержать плановый процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и фактический процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, существующих на начало реализации инвестиционной программы. 

Вышеуказанные сведения отражены в таблице «Плановый и фактический процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения» инвестиционной программы (том 2 л.д. 59). Недостоверность сведений о фактическом проценте износа объектов водоснабжения в значении 71,4 %, в том числе по причине не проведения ООО «Киселевский водоснаб» на дату утверждения инвестиционной программы технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, административным истцом не подтверждена, нормативные правовые акты, предписывающие указывать в инвестиционной программе фактический процент износа в отношении каждого из объектов водоснабжения, не названы.

Не нашли своего подтверждения доводы административного истца об отсутствии, в нарушение подпункта «г» пункта 10 Правил № 641, в инвестиционной программе графика реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию. 

Соответствующие сведения приведены в таблице «Перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем холодного водоснабжения, график реализации мероприятий, источники финансирования инвестиционной программы» (том 2 л.д. 58), графа «срок реализации, год» которой, содержит указание на период реализации каждого из мероприятий, в том числе год завершения каждого из них в целях ввода объектов в эксплуатацию.

Как следует из положений подпункта «д» пункта 10 Правил № 641 инвестиционная программа должна содержать источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности и по годам в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации. Далее подпункт «д» пункта 10 Правил № 641 перечисляет возможные источники финансирования инвестиционной программы, перечень которых не является закрытым.

Источниками финансирования инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы, утвержденной Постановлением № 272, определены прибыль, учтенная в тарифе, и амортизация, что вышеприведенным положениям Правил № 641 не противоречит. Данных о наличии иных источников финансирования, исключенных органом регулирования при утверждении инвестиционной программы, суду не названо.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил № 641 инвестиционная программа, утвержденная Постановлением № 272, в таблице «Плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения» содержит расчет эффективности инвестирования средств в процентном соотношении по годам (том 2 л.д. 57 оборот). Намечена положительная динамика целевых показателей надежности и бесперебойности водоснабжения (от 1,07% до 0,96%), что соответствует перечню запланированных инвестиционной программой мероприятий. Целевой показатель качества воды указан неизменным вследствие её надлежащего качества, целевые показатели энергетической эффективности также отражены без изменений, что нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не является. Доказательств недостоверности указанных в инвестиционной программе целевых показателей суду не представлено.

В силу пункта 10(1) Правил № 641 мероприятия инвестиционной программы следует разделять по соответствующим сферам деятельности (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение), внутри каждой из которых такие мероприятия могут состоять из групп мероприятий, перечисленных в данном пункте.

При этом требований, в силу которых инвестиционная программа должна в обязательном порядке предусматривать каждое из перечисленных групп мероприятий, Правила № 641 не содержат, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права. 

Иных доводов о несоответствии инвестиционной программы, утвержденной Постановлением № 272, требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционной программы, административным истцом не названо и судом не установлено, доводов о несоответствии инвестиционной программы техническому заданию административным истцом также не приведено, проект инвестиционной программы прошел необходимую процедуру согласования с муниципальным образованием, доказательств наличия иных оснований к отказу в утверждении проекта инвестиционной программы и направления ее на доработку, предусмотренных пунктом 17(1) Правил № 641, не представлено.

Тот факт, что инвестиционная программа ООО «Киселевский водоснаб» на 2021 – 2025 годы не корректировалась, возможность чего предусмотрена частью 10 статьи 40 Закона о водоснабжении, основанием недействительности Постановления № 272 не является.

Таким образом правовых оснований для удовлетворения требования о признании недействующим Постановления № 272 не имеется, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры утверждения инвестиционной программы, не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в сфере рассматриваемых правоотношений. Предусмотренные законом основания для отказа в утверждении проекта инвестиционной программы, у административного ответчика отсутствовали.

Как было указано ранее 28 апреля 2020 года Общество обратилось в РЭК Кузбасса с заявлениями об установлении тарифов на услугу холодного водоснабжения на 2021 – 2025 годы, утверждении производственной программы на 2021 – 2025 годы, с предоставлением обосновывающих материалов.

17 декабря 2020 года, по итогам рассмотрения проекта производственной программы и анализа поступивших материалов, на заседании правления РЭК Кузбасса принято постановление № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ, п. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа)» (том 2 л.д. 78 – 95, 113 - 114). 

Вышеуказанное постановление РЭК Кузбасса издано в установленном порядке, в соответствующих виде и форме, с соблюдением процедуры принятия. Содержащиеся в нем положения рассчитаны на неоднократное применение, адресованы неопределенному кругу лиц и являются для них обязательными.

Приложение № 1 Постановления № 602 содержит производственную программу ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения питьевой водой на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 (том 2 л.д. 80 – 94). 

Под производственной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа) в статье 2 Закона о водоснабжении понимается программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно частям 1, 4 и 5 статьи 41 Закона о водоснабжении производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов, и утверждается органами регулирования тарифов в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 641 (далее Правила). 

В соответствии с пунктом 6 Правил регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы. 

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (далее - требования). В случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 9, 10 Правил).

Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы (пункт 15 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона о водоснабжении при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Аналогичные положения содержатся в пункте 7 Правил.

При этом приведенные выше положения нормативных правовых актов не содержат предписаний, обязывающих регулируемую организацию в целях разработки производственной программы проводить техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, периодичность проведения которого регламентирована статьей 37 Закона о водоснабжении, указывая исключительно на учет результатов такого обследования. 

В остальной части доводы административного истца о неправомерности осуществленного регулирования вследствие не проведения ООО «Киселевский водоснаб» технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения отклоняются судом по основаниям приведенным ранее в ходе анализа аналогичных доводов при проверке соответствия Постановления № 272 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Требования к содержанию производственной программы закреплены в пункте 5 Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил паспорт производственной программы включает следующую информацию: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается производственная программа, ее местонахождение; наименование уполномоченного органа, утвердившего производственную программу, его местонахождение; период реализации производственной программы.

Производственная программа, утвержденная Постановлением № 602, данным требованиям не противоречит и содержит сведения, позволяющие установить период её реализации – с 01.01.2021 по 31.12.2025 (том 2 л.д. 78 – 95).

Основания полагать, что производственная программа не соответствует положениям подпунктов «б», «з», «и» пункта 5 Правил, судом также не установлены.

Так, в силу подпункта «б» пункта 5 Правил производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Производственная программа ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения питьевой водой на период с 01.01.2021 по 31.12.2025, утвержденная Постановлением № 602 с учетом внесенных в него изменений 6 августа 2024 года, в разделе 2 «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем холодного водоснабжения», в соответствии с вышеуказанными требованиями содержит перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, поименованных как капитальный ремонт, со сроками их реализации и распределением финансовых потребностей по годам (том 2 л.д. 78 – 95, том 5 л.д. 32 - 33). В первоначальной редакции нормативного правового акта данные сведения отражены не были (том 2 л.д. 78 - 95).

Относительно изложенного допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий консультант РЭК Кузбасса ФИО8, пояснила, что в 2020 году по результатам анализа представленных ООО «Киселевский водоснаб» материалов ею было подготовлено экспертное заключение в целях утверждения производственной программы Общества и тарифов. При этом капитальный ремонт объектов централизованных систем холодного водоснабжения был изначально предусмотрен в качестве плановых мероприятий производственной программы, соответствующее финансирование было определено на основании анализа представленных Обществом материалов и включено в необходимую валовую выручку (далее также НВВ) организации, что отражено в экспертном заключении. Однако вследствие допущенной технической ошибки данные сведения не были указаны в производственной программе, утвержденной Постановлением № 602, что было исправлено посредством принятия РЭК Кузбасса 8 августа 2024 года постановления № 141, которым эти недостатки устранены, раздел 2 приложения № 1 к Постановлению № 602 изложен в новой редакции. Внесение изменений в Постановление № 602 не повлияло на размер НВВ Общества и величину утвержденных тарифов, поскольку расходы на капитальный ремонт были предусмотрены и учтены в соответствии с требованиями законодательства в 2020 году на 2021 год и далее на весь период с учетом индексации.

Оценивая правомерность осуществленного регулирования суд отмечает, что действительно экспертное заключение регулирующего органа, составленное 22 ноября 2020 года (ошибочно указан 2021 год) по материалам представленным ООО «Киселевский водоснаб» для установления тарифов на питьевую воду, реализуемую на потребительском рынке на 2021-2025 год (том 2 л.д. 96 – 112) содержит анализ обосновывающих документов организации, представленных в подтверждение расходов на ремонт, в числе которых затраты на капитальный ремонт были учтены в размере 1270, 73 тыс. руб. (том 2 л.д. 102 оборот).

Аналогичные данные указаны в разделе 2 производственной программы «Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем холодного водоснабжения» приложения № 1 к Постановлению № 602 в редакции Постановления РЭК Кузбасса № 141 (том 5 л.д. 32 – 33), где затраты на плановые мероприятия по капитальному ремонту на 2021 год предусмотрены в размере 1270,73 тыс. руб., и проиндексированы на последующий период 2022 – 2025 годов. 

Таким образом материалами дела подтверждено, что постановлением РЭК Кузбасса от 8 августа 2024 года № 141 в целях устранения технической ошибки внесены изменения в соответствующий раздел производственной программы ООО «Киселевский водоснаб», в результате чего раздел 2 приложения № 1 к Постановлению № 602 изложен в новой редакции (том 5 л.д. 32 – 36).

То обстоятельство, что в данном случае изменения в постановление РЭК Кузбасса № 602 направлены на устранение технической ошибки, не являются корректировкой ранее утвержденной производственной программы и установленных тарифов, не связаны с проведением нового экономического анализа представленной Обществом документации, в судебном заседании не опровергнуто, судом обратного не установлено.

Также следует отметить, что требований, в силу которых производственная программа должна в обязательном порядке предусматривать мероприятия по каждому из перечисленных в подпункте «б» пункта 5 Правил направлению, Правила не содержат.

С учетом изложенного основания для признания недействующим Постановления № 602 в части несоответствия производственной программы подпункту «б» пункта 5 Правил у суда отсутствуют.

Обстоятельства несоответствия производственной программы ООО «Киселевский водоснаб» требованиям подпункта «з» пункта 5 Правил, согласно которого производственная программа включает отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования) также не подтверждены. 

Как следует из постановления РЭК Кемеровской области от 14 декабря 2017 года № 492 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (г. Киселевск, п. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа)», для регулируемой организации не было запланировано мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды и (или) мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (том 5 л.д. 28 – 33). Соответственно раздел 10 производственной программы, утвержденной Постановлением № 602, обоснованно не содержит сведений об исполнении производственной программы за 2019 год (том 2 л.д. 93).

Тот факт, что производственная программа, утвержденная Постановлением № 602, не содержит мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов, о несоответствии нормативного правового акта в указанной части подпункту «и» пункта 5 Правил не свидетельствует. Доказательств планирования таких мероприятий на этапе подготовки производственной программы, с последующим исключением таковых регулирующим органом, равно как и сведений об их необходимости не представлено.

Таким образом правовых оснований для удовлетворения требования о признании недействующим Постановления № 602 в части утверждения производственной программы ООО «Киселевский водоснаб» не имеется.

Оспаривая утвержденные Постановлением № 602 для ООО «Киселевский водоснаб» тарифы, административный истец ссылается на допущенные нарушения при утверждении инвестиционной и производственной программ Общества, а также применение при расчете тарифов недостоверных данных о величине арендной платы на объекты водоснабжения по договору № 195 от 28 ноября 2017 года. 

Согласно представленных материалов тарифы на водоотведение для ООО «Киселевский водоснаб» установлены на 2021 – 2025 годы с применением метода индексации (том 2 л.д. 97). 

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (пункты 25, 30 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Под необходимой валовой выручкой в пункте 2 Основ ценообразования понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются в том числе расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами (пункт 26 Основ ценообразования).

Поскольку оснований для признания нормативных правовых актов РЭК Кузбасса, которыми утверждены инвестиционная и производственная программы ООО «Киселевский водоснаб» на 2021 – 2025 годы, судом не установлено, доводы административного истца об экономической необоснованности НВВ Общества вследствие учета в ее составе расходов на запланированные указанными программами мероприятия судом отклоняются.

Как было указано ранее при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе текущие расходы (пункт 74 Основ ценообразования).

Величина текущих расходов регулируемой организации, в силу пункта 76 Основ ценообразования, определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 Основ ценообразования, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования.

Согласно подпункту «в» пункта 65, пункту 44 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на арендную плату и лизинговые платежи, размер которых в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 49, 29 Методических указаний № 1746-э.

Исходя из смысла вышеприведенных нормативных положений, они в целях тарифного регулирования не предусматривают полного возмещения расходов по арендной плате регулируемой организации, предписывают при определении НВВ, в части экономически обоснованных расходов на арендную плату, учитывать принцип возмещения арендодателю амортизации, обязательных платежей собственника, передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом.

В подтверждение расходов на аренду централизованных систем водоснабжения Обществом в регулирующий орган был предоставлен, в числе прочих, договор аренды № 195, заключенный 28 ноября 2017 года с МП «Тепло», с приложениями и дополнительными соглашениями к нему, а также счета - фактуры (в материалах тарифного дела том 6 (расчетно-обосновывающие материалы для расчета НВВ и установления тарифов в сфере холодного водоснабжения ООО «Киселевский водоснаб» на 2021 – 2025 г.) листы с 2184 по 2212).

Из указанного договора следует, что при его заключении 28 ноября 2017 года стороны пришли к соглашению о величине арендной платы в месяц – 350 000 тыс. руб., что изложили в пункте 4.1 договора (том 6 тарифного дела л. 2184 – 2193).

25 декабря 2017 года заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды имущества № 195 от 28 ноября 2017 года, которым стороны внесли изменения в пункт 4.1 договора № 195, снизив размер арендной платы с 350 000 тыс. руб. до 190 000 тыс. руб. (том 6 тарифного дела л. 2194).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что заявленная Обществом величина расходов на аренду по договору № 195, с учетом дополнительных соглашений к нему, была проверена регулирующим органом по правилам пункта 44 Основ ценообразования на предмет не превышения её относительно величины амортизации и обязательных платежей за имущество, в частности налогов. Соответствующие расходы были приняты в пределах, не превышающих экономически обоснованный размер арендной платы, в сумме 1 993,10 тыс. руб. на 2021 год, что составляет 166,09 тыс. руб. в месяц. 

В экспертном заключении регулирующего органа приведены результаты осуществленных расчетов (том 2 л.д. 107 оборот), доказательств допущенных РЭК Кузбасса нарушений при расчете величины арендной платы по договору № 195 суду не представлено. 

Оснований не принимать договор аренды № 195 от 28 ноября 2017 года в числе документов, обосновывающих законность владения объектами водоснабжения и расходы на аренду, у регулирующего органа не имелось, данный договор содержит необходимые реквизиты и прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует отметка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области. Доводы об обратном, в том числе о подлоге документов, судом не принимаются.

Что касается доводов административного истца об учете в числе объектов водоснабжения, находящихся во владении ООО «Киселевский водоснаб», объектов, которые ранее существовали на территории Киселевского городского округа, а затем были снесены, каких-либо надлежащих доказательств наличия данных фактов суду не представлено. Соответствующие объекты стороной административного истца не обозначены, факт прекращения их существования на дату утверждения тарифов не подтвержден, сведения о снятии их с кадастрового учета отсутствуют и т.д. 

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании постановления РЭК № 602 недействующим и в части утвержденных данным нормативным правовым актом тарифов.

Кроме того, административным истцом оспаривается постановление РЭК Кузбасса от 19 декабря 2023 года № 697 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа» в части установления ООО «Киселевский водоснаб» льготных цен (тарифов) на холодное водоснабжение, питьевую воду на 2024 год (пункт 1.2 приложения № 1 к Постановлению № 697). 

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. 

Основания к признанию вышеназванного нормативного правового акта недействующим аналогичны указанным при оспаривании тарифов, утвержденных Постановлением № 602, которые уже были оценены судом с изложением соответствующих выводов, вследствие чего последние повторно не приводятся. 

Одновременно следует отметить, что постановление № 697 принято РЭК Кузбасса на основании положений федеральных законов «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», а также Закона Кемеровской области - Кузбасса от 03 июля 2020 года № 69-ОЗ «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее Закона Кемеровской области - Кузбасса № 69-ОЗ).

Из преамбулы Закона Кемеровской области - Кузбасса № 69-ОЗ усматривается, что данный Закон в соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», частью 26 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» принят в целях социальной поддержки населения путем установления категорий лиц, имеющих право на льготы в виде льготных цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Для целей данного Закона используются следующие основные понятия: льготная цена (тариф) - цена (тариф), установленная (установленный) исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса, ниже экономически обоснованных цен (тарифов); экономически обоснованные цены (тарифы) - цены (тарифы), установленные исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - уполномоченный орган) в порядке, установленном федеральным законодательством, а также цены, определяемые в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного уполномоченным органом в порядке, установленном федеральным законодательством (статья 1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 03 июля 2020 года № 69-ОЗ).

Экспертное заключение РЭК Кузбасса для установления льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа содержит расчет предельных индексов изменения платы граждан на коммунальные услуги, анализ соблюдения предельного индекса изменения платы граждан на коммунальные услуги, итоговый расчет льготных цен (том 3 л.д. 4 – 9).

Каким образом учет расходов на мероприятия инвестиционной и производственной программ, иных оспоренных затрат в составе НВВ ООО «Киселевский водоснаб» повлиял на расчет льготных тарифов административным истцом не названо. Иных оснований полагать Постановление № 697 в оспариваемой части противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействующими постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 22 октября 2020 года № 272 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы», постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2020 года № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ, п. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа), постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2023 года № 697 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа» в части установления тарифов ООО «Киселевский водоснаб» и считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими: постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 22 октября 2020 года № 272 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Киселевский водоснаб» в сфере холодного водоснабжения на 2021 - 2025 годы», постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2020 года № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ, п. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа), постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 19 декабря 2023 года № 697 «Об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа» в части установления тарифов ООО «Киселевсктй водоснаб», отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2024 года.