Дело №а-471/2025 (59RS0№-68)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 04 апреля 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального округа о признании решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ № выданное Комитетом земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа 

<

адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка « от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером : №, находящегося в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером : № проектной площадью 399 кв.м., находящегося по адресу : 

<

адрес>. Краснокамский муниципальный округ, д.Новая Ивановка, 

<

адрес>, возле 

<

адрес>. Указала цель использования земельного участка – огородничество, вид права, на котором будет осуществляться использование участка – собственность. Административный ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ отказал административному истцу в предоставлении услуги со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р5- зоне городских лесов, а в данной территориальной зоне вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрен. Указал, что для устранения данных несоответствий отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа проводятся работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа. С подобным же заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административный истец уже обращалась к административному ответчику в 2023 г. Ей было отказано, но по другому основанию, так как испрашиваемый земельный участок находится в границах планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Административный истец с решением от ДД.ММ.ГГГГ не согласна, считает его незаконным. В 1992 г. административный истец приехала в 

<

адрес> вместе с мужем ФИО4 Муж устроился работать в совхоз «Краснокамский» трактористом, ФИО1 находилась в декретном отпуске. Весной 1992 г. семье административного истца совхоз выделил земельный участок, площадью примерно 400 кв.м. под огородничество. Семья держала там кроликов, садила овощи, плодово-ягодные культуры. Сами же К-вы жили рядом по соседству в многоквартирном доме по 

<

адрес>. За земельный участок истец платила налоги, члены семьи указаны в похозяйственной книге. О том, что истец пользовалась данным земельным участком с 1992 г. могут показать свидетели. В 2005 г. совхоз «Краснокамский» прекратил свое существование, административный истец не оформила земельный участок в собственность, так как полагала, что успеет это сделать, никто препятствий в пользовании участком ей не чинил. Другие бывшие работники совхоза «Краснокамский» свои земельные участки оформили в собственность. В 2012 г. ФИО4 умер. В 2023 г. административный истец решила заняться оформлением данного земельного участка, заказала схему расположения земельного участка, написала ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но ей было отказано. Административный истец полагает, что отказом в предоставлении услуги ответчик препятствует ей в реализации ее права на предоставление земельного участка, которым она пользуется более 30 лет, поскольку отсутствуют у ответчика объективные препятствия для предоставления такой услуги. Указание ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок якобы находится в зоне Р5 –городских лесов, не соответствует действительности, лесных насаждений в данной зоне нет, и никогда не было. Сам же ответчик указывает на необходимость внесения изменения в генеральный план и Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа. Ответчик советует истцу повторно обратиться с заявлением после того, как будут устранены нарушения, но истец полагает, что это злоупотребление правом, намеренное затягивание процесса предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что фактически пользуется земельным участком более 30 лет, поскольку ранее данный земельный участок был предоставлен в пользование ее умершему мужу ФИО4 совхозом «Краснокамский». В период жизни мужа они не занимались оформлением земельного участка в собственность, при этом другие сотрудники совхоза оформили подобные земельные участки в собственность. Занялась указанным вопрос только в 2023 г. В настоящее время она получила документы из архива Краснокамского муниципального округа о том, что земельный участок был представлен ее мужу. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом выбран неверный способ защиты права, необходимо с учетом полученных документов из архива, истцу обращаться в порядке гражданского судопроизводства с иском по вопросу признания права собственности на земельный участок, при наличии правовых оснований. При этом, при рассмотрении заявления ФИО1 и оказании услуги по предварительному согласования предоставления спорного земельного участка, были соблюдены порядок и сроки оказания услуги в соответствии с регламентом. Дан был исчерпывающий ответ на данное заявление в виде решения, в котором указано об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в Земельном кодексе РФ. 

Представители заинтересованных лиц Администрации Краснокамского муниципального округа, отдела архитектуры и градостроительства администрации Краснокамского муниципального округа и Министерства по управлению имущества и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, представили письменный отзыв ( л.д.45,66)

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан: 1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п.3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" входит в полномочия органов местного самоуправления, в соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ.

В целях оказания услуги, испрашиваемой административным истцом, на территории Краснокамского муниципального округа введен и действует регламент Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденный постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 08.02.2023г. №55-п (далее - Регламент). ( л.д.78-88)

В соответствии с п.2.10 Регламента, в целях получения услуги заявитель предоставляет заявление о предоставлении муниципальной услуги, а также документы, обязательные для предоставления и необходимые для оказания муниципальной услуги, перечень которых определен в п.2.11 Регламента.

Срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 2.19 Регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.2.19.4), что соответствует п.2 ст.11.3 ЗК РФ, в котором указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № с приложением необходимых документов, а также схемы расположения земельного участка, указав, что вид права на котором будет осуществляться предоставление земельного участка аренда ( л.д.19,73 оборот,74)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа 

<

адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении услуги на основании п.2.19.3 Регламента, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, с нарушением п.6 и подпункта 4 п.3 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку в прилагаемой схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемая территория расположена в кадастровом квартале № в границах которого расположены многоквартирные дома. Проект межевания на данный квартал отсутствует. ( л.д.20,73)

15.11.2024г. ФИО1 вновь обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № с приложением необходимых документов , а также ранее представленной схемой расположения земельного участка, указав, что вид права на котором будет осуществляться предоставление земельного участка собственность, цель использования –огородничество. ( л.д. 17,91,21)

03.12.2024г., в установленные законом сроки, ФИО1 было отказано в предоставлении услуги на основании подпункта 2.19.4 регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. (исх.№). ( л.д. 18-19,90)

Как следует из обжалуемого решения Комитета, постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 17.07.2024г. №-п утвержден проект межевания территории в границах кадастрового квартала № д. Новая Ивановка (далее - проект). ( л.д. 75)

В соответствии с проектом, испрашиваемый к предоставлению ФИО1 земельный участок территориально совпадает с предусмотренным к образованию земельным участком, кадастровый №, площадью 442 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

Данный земельный участок, согласно разделу 7 Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа, утвержденных постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. пост. Адм. КГО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, далее - ПЗЗ), расположен в территориальной зоне Р5 - зона городских лесов, в том числе ООПТ (особо охраняемые природные территории). Зона городских лесов Р5 включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). ( л.д. 89)

Пунктом 7.1 ПЗЗ, сведения о которых размещены в свободном доступе на сайте администрации Краснокамского муниципального округа (https://krasnokamsk.ru) определены виды разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-5, в число которых не входит ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.2 ст.11.3 Земельного участка РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Административный ответчик в своем решении указал, что с учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р5- зона городских лесов, в том числе, особо охраняемая природной территории. В указанной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Для устранения данных несоответствий отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа проводятся работы по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ и Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа. Таким образом, для предоставления испрашиваемого земельного участка, необходимо внесение изменений в ПЗЗ Краснокамского муниципального округа, в части изменения территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ, вопросы о внесении изменений в Правила землепользования по подготовке проекта правил землепользования и застройки рассматривает комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

На основании постановления Администрации Краснокамского городского округа от 09.02.2022г. №59-п было утверждено Положение о Комиссии по землепользованию и застройки Краснокамского городского округа и состава Комиссии по землепользованию и застройки Краснокамского городского округа (далее - Положение).

Согласно п.2.1. Положения, Комиссия является специально созданным постоянно действующим консультативным органом при главе городского округа - главе администрации Краснокамского городского округа.

Реализацию полномочий Комиссии по вопросам применения и развития ПЗЗ обеспечивает отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа (п.2.7 Положения).

К полномочиям Комиссии, согласно п.4.1 Положения, относится, в частности, рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа, подготавливает проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа.

Таким образом, именно специально действующая Комиссия вправе принимать заявления о внесении изменений в ПЗЗ, уполномочена принимать решения относительно необходимости внесения таких изменений, утверждать проект изменений в ПЗЗ.

Административный истец в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Краснокамского муниципального округа с соответствующим заявлением о внесении изменений в ПЗЗ не обращалась.

Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа не наделен вышеназванными полномочиями по вопросу внесения в ПЗЗ. 

Также суд отмечает, что с 01.01.2025г. в соответствии с Законом о перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа пермского края, Добрянского муниципального округа пермского края, полномочия по утверждению правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа, Краснокамского муниципального округа, Добрянского муниципального округа, внесению в них изменений, переданы в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Анализируя вышеизложенные нормы права, судом установлено, что в соответствии с требованиями законодательства, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом ФИО1 было установлено, несоответствие схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.2.19.4), что соответствует п.2 ст.11.3 ЗК РФ, и следует из Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа, где указано, что испрашиваемый земельный участок территориально расположен в зоне Р5- зона городских лесов, в том числе, особо охраняемой природной территории. В указанной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, который указан ФИО1 при подаче заявления о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка. 

Доводы административного истца по факту того, что отказ в предварительном согласовании земельного участка является незаконным, поскольку истец фактически пользуется земельным участком длительный период времени, а также зона, в которой расположен земельный участок, не является зоной расположения городских лесов, суд признает несостоятельными, поскольку не изменяет установленные ПЗЗ территориальные зоны, а также виды разрешенного использования, которые предусмотрены в зоне расположения земельного участка.

Представленные истцом ответ из архива Крамснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ относительно того, что имеются в документах архивного фонда распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Черновской территориальной администрации Краснокамского муниципального образования о выделении земельных участков под посадку картофеля, под порядковым номером 43 значится ФИО4, постановления Администрации Черновского сельского совета пригорода Краснокамска от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельных участков в собственность, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выдаче свидетельств о праве собственности, копии квитанции об оплате налога за земельный участок истцом, копии похозяйственной книги, где указано, что в пользовании истца находился земельный участок,площадью 0,03 га ( л.д.22-31), не могут свидетельствовать о незаконности принятого ответчиком решения от об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку истцом в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении земельного участка на общих условиях, согласном существующему регламенту. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативный правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что действия административного ответчика законны и обоснованы по принятию решения об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Комитетом земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа Пермского края по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка « от ДД.ММ.ГГГГ №, решение принято в рамках действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены. При этом истец не лишен права обратиться в случае нарушения своих прав в ином судебном порядке.

В связи с чем, решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги законным и обоснованным принятым в пределах компетенции Комитета, в рамках действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025