Дело № 12-846/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 25 апреля 2019 года 

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №52 Калужского судебного района Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 22 марта 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №52 Калужского судебного района Калужской области от 22 марта 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

ФИО1 обратился с жалобой в Калужский районный суд Калужской области на указанное постановление, указав, что выявленные недостатки в организации спортивных мероприятий не могли создавать угрозу социальной безопасности. Отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям свидетельствует о малозначительности инкриминируемого административного правонарушения. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, выслушав пояснения ФИО1, судья приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что 27 января 2019 года в 10 час. 45 мин. на объекте спорта МБУ СШ «Космос» г.Калуги, расположенном по адресу. 

<

...>, состоялось официальное спортивное соревнование Открытое первенство Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР, а именно хоккейный матч между командами: 

<

данные изъяты>» г.Калуга и 

<

данные изъяты>» г.Обнинск. Указанное официальное спортивное соревнование включено в календарь плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Калужской области на 2019 год. ФИО1, являясь директором МБУ СШ «Космос» г.Калуги, в нарушение ч.1, 4.1.6 ст.20 ФЗ от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации, подпункта «а» п.20 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.4 Приказа МВД России от 17 ноября 2015 №1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», - допустил проведение официального спортивного соревнования хоккейного матча между командами: 

<

данные изъяты>» г.Калуга и 

<

данные изъяты>» г.Обнинск - 27 января 2019 года в 10 час. 45 мин. в рамках Открытого первенства Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР, на объекте спорта МБУ СШ «Космос» г.Калуги, не отвечающем требованиям: подпункта «ж» п.8 Постановления Правительства РФ №353, а именно в МБУ СШ «Космос» г.Калуги отсутствовала система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнования, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, с возможностью хранения информации не менее одного месяца. Кроме этого, ФИО1 являясь директором МБУ СШ «Космос» г.Калуги, в нарушение п.5 ч.17 ст.20 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», п.14 Постановления Правительства №353, не разработал и не утвердил совместно с организатором соревнования - указанного хоккейного матча между командами: 

<

данные изъяты>» г.Калуга и 

<

данные изъяты>» г.Обнинск в рамках Открытого первенства Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР, план мероприятий организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, как следствие этого не произвел его согласование с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

В обоснование доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения мировым судьей были приведены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении КЖ-40 №478р от 21 февраля 2019 года, в котором изложено существо допущенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- рапорт заместителя начальника ОООП УМВД России по г.Калуге от 5 февраля 2019 года, согласно которому 5 февраля 2019 года в 14 час. 00 мин. по адресу 

<

...> в административном здании УМВД России по г. Калуге во время мониторинга интернет сайтов: r-hockey.ru, kaluga-hockey.ru было установлено, что: 20 января 2019 года в 08 час. 30 мин. по адресу: 

<

...> в МБУ СШ «Космос» проходило Открытое первенство Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР между командами 

<

данные изъяты>» г. Калуга и 

<

данные изъяты> г. Брянск; 20 января 2019 года в 14 час. 45 мин. по адресу: 

<

...> в МБУ СШ «Космос» проходило Открытое первенство Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР между командами 

<

данные изъяты>» г. Калуга и 

<

данные изъяты>» г. Брянск; 27 января 2019 года в 10 час. 45 мин. по адресу: 

<

...> в МБУ СШ «Космос» проходило Открытое первенство Калужской области по хоккею сезона 2018/2019 годов среди СШ и СШОР между командами 

<

данные изъяты> г. Калуга и 

<

данные изъяты>» г. Обнинск. В нарушение пункта 14 Постановления правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта не был разработан и утвержден План мероприятий. Организатор соревнований в нарушение подпункта "а" пункта 19 Постановления правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не уведомил УМВД России по г. Калуге о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Также в нарушение подпункта "в" пункта 19 Постановления правительства РФ от 18.04.20)4 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не разработал и не утвердил план мероприятий. В нарушение подпункта "ж" пункта 8 Постановления правительства РФ от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» объект спорта МБУ СШ «Космос» не был оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 18 Правил, с возможностью хранения информации не менее одного месяца;

- выписка из ЕГРЮЛ от 15 февраля 2019 года, согласно которой директором МБУ СШ «Космос» является ФИО1

Частью 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются данным Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы, содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к данным Требованиям.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна в силу следующего.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Однако критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к прерогативе судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. Однако характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя свидетельствует о том, что совершенное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательств того, что ФИО1 предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению названных правил, материалы дела не содержат.

Мировым судьей при рассмотрении дела были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. 

Таким образом, при вынесении решения мировым судьей в полном объеме учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения и личность виновного, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22 марта 2019 года в отношении ФИО1, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №52 Калужского судебного района Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 22 марта 2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в соответствии со ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: