Заочное 

решение

именем Российской Федерации

21 августа 2019 г. город Тула 

Зареченский районный суд города Тулы в составе: 

председательствующего судьи Бабиной А.В.

при секретаре Бобылевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1077/2019 по иску ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальному отделению г. Калуга министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» министерства обороны Российской Федерации, министерству обороны Российской Федерации об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, включении в договор социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальному отделению г. Калуга МО РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, МО РФ об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, включении в договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что жилое помещение, квартира, находящееся по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> было предоставлено на основании ордера 

<

данные изъяты> его 

<

данные изъяты>, ФИО1, с семьей состоящей из 4 человек на основании решения исполкома Зареченского райсовета города Тулы от 

<

данные изъяты>. В ордер в качестве членов семьи были включены: ФИО2 – 

<

данные изъяты>, он (истец), ФИО3 – 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> его 

<

данные изъяты>, ФИО1, умер. 

<

данные изъяты> его 

<

данные изъяты>, ФИО2, умерла. ФИО3, была снята с регистрационного учета в вышеуказанной квартире 

<

данные изъяты>. В настоящее время в данной квартире зарегистрированы он и его 

<

данные изъяты> ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из поквартирной карточки, справкой о составе семьи, выданными ООО «Славянка». Лицевой счет на квартиру открыт на его 

<

данные изъяты>, ФИО2. Он несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает жилищно-коммунальные платежи, зарегистрирован там. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем квартиры является Тульская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа на праве оперативного управления. Согласно сведениям ЕГРЮЛ ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района «Министерства обороны Российской Федерации» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения с 

<

данные изъяты> и его правопреемником является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации». 

<

данные изъяты> он обратился с заявлением в Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение г. Калуга Министерства обороны Российской Федерации, а 

<

данные изъяты> в Министерство обороны Российской Федерации, по вопросу заключения с ним договора социального найма. 

<

данные изъяты> Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ письмом 

<

данные изъяты> ему было сообщено о том, что балансодержателем жилого помещения по вышеуказанному адресу является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации», но в соответствии с положением о Департаменте жилищного обеспечения Минобороны РФ, вопросы формирования, целевого использования и учета служебного жилья, а также вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, в том числе заключение договора социального найма, относятся к компетенции Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ. 

<

данные изъяты> Департаментом жилищного обеспечения Минобороны РФ письмом 

<

данные изъяты> было сообщено, что его обращение было направлено по принадлежности в Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение г. Калуга Минобороны РФ. 

<

данные изъяты> им был получен ответ от ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение г. Калуга Минобороны РФ № в соответствии с которым у ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение г. Калуга Минобороны РФ отсутствуют права и функциональные обязанности позволяющие переоформить ордер на договор социального найма, а также оформить дополнительное соглашение к ордеру. Таким образом, в настоящий момент уполномоченным органом ему было отказано в заключении договора социального найма, чем нарушено его право. Ссылаясь на положения ст. 60, п. 1 ст. 63, пп. 5 п. 3 ст. 67, ст. 71 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», просит суд обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение г. Калуга Министерства обороны Российской Федерации заключить с ним, ФИО5, 

<

данные изъяты> года рождения, договор социального найма квартиры, общей площадью 47 кв.м, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, и включить в договор социального найма его 

<

данные изъяты>, ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения и 

<

данные изъяты>, ФИО6, 

<

данные изъяты> года рождения в качестве члена семьи нанимателя.

Определением суда от 14.08.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве в удовлетворении требований просил отказать, считал их необоснованными.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик Министерство обороны РФ, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Третье лицо ФИО6, извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Суд, с согласия представителя истца, счел возможным, рассмотреть дело в порядке ст.167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО7, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 20.07.2004) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст.ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Ст. 63 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорное жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, было предоставлено на основании ордера Исполнительного комитета Зареченского районного Совета народных депутатов г. Тулы 

<

данные изъяты>, выданного отцу истца ФИО5, также включенного в состав лиц, въезжающих по ордеру. Кроме того, ордер был выдан на состав семьи из 4-х человек: ФИО1, его 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты> ФИО5(истец), 

<

данные изъяты> ФИО3

<

данные изъяты> умер ФИО1, что подтверждается свидетельством о смерти 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> умерла ФИО2, что подтверждается свидетельством о смерти 

<

данные изъяты>. 

Согласно выписки из домовой книги № 

<

данные изъяты> в настоящее время в квартире по адресу: 

<

данные изъяты> постоянно зарегистрированы ФИО5 с 

<

данные изъяты> г., ФИО4 с 

<

данные изъяты>. 

Правообладателем квартиры, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, на праве оперативного управления является Тульская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

данные изъяты>.

Как следует из сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 

<

данные изъяты> правопреемником Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения» Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ является ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 N 485 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которой вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) (п. 5). Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа (п. 6). Передача лицу гражданского персонала служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии осуществляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) и лицом гражданского персонала (п. 9).

Согласно Положению о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.12.2010 N 1888, Департамент является уполномоченным органом, который осуществляет функции, в том числе в части организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (пп. 1 п. 8 Положения).

Из Положения об отделении (территориальное, г. Калуга) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства оброны РФ (ФГКУ «Западрегионжилье»), утвержденного приказом начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 22.12.2014 N 01-05/106, следует, что основной задачей отделения является заселение военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территории Калужской области и Тульской области, в том числе выполняет функции по заключению (изменению, расторжению) договоров социального найма жилых помещений (п. 2.1, 2.2.11 Положения).

Как усматривается из доверенности, выданной Министром обороны Российской Федерации 

<

данные изъяты>, начальник территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в Калужской области наделен полномочиями о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений по договорам социального найма. 

<

данные изъяты> ФИО5 обратился в министерство обороны РФ с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, в связи со смертью основного нанимателя ФИО2

Ответом министерства обороны РФ от 

<

данные изъяты> ФИО5 было сообщено, что его заявление направлено на рассмотрение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, поскольку вопросы формирования, целевого использования и учета служебного жилья, а также вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в том числе заключение договоров социального найма относятся к компетенции Департамента жилищного обеспечения Минобороны России. 

<

данные изъяты> ФИО5 обратился к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое его семьей жилое помещение.

Ответом ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО5 отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на то, что у ответчика функция заключения договоров социального найма на основании ранее полученных ордеров не предусмотрена.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО5 на протяжении длительного времени постоянно зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

данные изъяты>, был вселен в квартиру на законных основаниях, проживает в квартире, полностью оплачивает коммунальные платежи по указанной жилой площади, что подтверждается чеками по операциям Сбербанка онлайн, задолженности не имеет, то есть истец пользуется всеми правами и несет обязанности, вытекающие из договора социального найма в отношении занимаемой площади. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что между сторонами фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма, истцу принадлежит право пользования спорной квартирой, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, а потому требование истца о заключении с ним договора социального найма обоснованно и подлежит удовлетворению, при этом доводы ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» министерства обороны Российской Федерации о том, что заключает договора социального найма только с военнослужащими, являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как истец не претендует на предоставление жилья министерством обороны РФ, а требует заключить с ним договор социального найма на предоставленное в законном порядке жилое помещение. 

При таких обстоятельствах суд с учетом положений ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшего в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 21.07.2014 N 217-ФЗ, и ст. ст. 49, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 года, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО5 исковых требований в части заключения с ним договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: 

<

данные изъяты>. 

В соответствии п.1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как следует из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу указанной правовой нормы, а также в силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. 

Истцом не представлено доказательств объективной невозможности осуществить порядок реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 о включении в договор социального найма его детей. 

На основании ст. 98 ГПК РФ, взысканию с ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное отделение г. Калуга в пользу истца ФИО5 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, рассчитанную в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требований ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное отделение г. Калуга заключить со ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальное отделение г. Калуга в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Ответчики вправе подать в Зареченский районный суд г. Тулы заявление об отмене данного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 23 августа 2019 г. 

Председательствующий А.В. Бабина