Дело №2-255-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017г. г. Городище

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2017 года.

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.В.,

при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием прокурора Городищенского района Пензенской области Мустафина Т.Х., заинтересованного лица, в чьих интересах подан иск - ФИО1, представителя ответчика - администрации Городищенского района Пензенской области ФИО2, представителя УЗСН администрации Городищенского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Н.Н.В. к администрации Городищенского района Пензенской области о признании недействительным постановления администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, обосновывая свои требования следующими обстоятельствами. На территории Пензенской области действует Постановление Правительства Пензенской области от дата. № «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от дата. №-пП. Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п, молодая семья Н-ных в составе мужа-Н.В.Вю, жены-Н.Н.В., сына-Н.Я.В. признана участницей данной подпрограммы и включена в список лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». дата. умер Н.В.Вю Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п семья Н.Н.В. исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». Основанием принятия такого решения послужило прекращение брака между супругами вследствие смерти ФИО4 Полагая, что данное постановление незаконно, прокурор ссылается на то, что на момент подачи документов и включения в список, семья Н-ных соответствовала всем условиям, перечисленным в п.2 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы и обладала правом на получение социальной выплаты, о чем было вынесено соответствующее постановление. Семье Н-ных гарантировалась реализация права на получение жилищного сертификата. Брак между Н.Н.В. и Н.В.Вю не расторгался. Смерть Н.В.Вю явилась непредвиденным обстоятельством, от воли последнего не зависящим. В настоящее время на иждивении у Н.Н.В. находится малолетний ребенок. Порядок предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках вышеназванной подпрограммы содержит перечень оснований для включения в список получателей выплат, основания для отказа в перечислении выплаты, но не содержит оснований для исключения из списка получателей. Н.Н.В. и ее ребенок, в настоящее время остаются нуждающимися в жилом помещении. Из списка на получение выплат семью Н.Н.В. исключили спустя 1 год 3 месяца после смерти Н.В.Вю До исключения из списка с момента постановки прошло 3.5 года. До этого Н.Н.В. рассчитывала на реализацию права на получение жилищного сертификата. Своевременная реализация права на получение социальной выплаты позволила бы семье Н.Н.В. участвовать в подпрограмме. С учетом изложенного прокурор просил признать недействительным постановление администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п «Об исключении молодой семьи Н.Н.В., проживающей на территории Городищенского района, из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал, подтвердил основания, на которые ссылался в иске. Н.Н.В. заявленные в ее интересах требования также поддержала и просила удовлетворить.

Представители ответчика - администрации Городищенского района Пензенской области В.И.А. и Управления социальной защиты населения администрации Городищенского района Г.И.Б. иск не признали, просили отказать. В объяснениях показали, что основанием исключения из списка получателей социальной выплаты явилось прекращение брака вследствие смерти мужа - Н.В.Вю Поскольку к моменту подхода очереди на получение жилищного сертификата, молодой семьи в полном составе не существовало, остались только мать и ребенок, они были из списка исключены, так как право на получение социальной выплаты как лицо, состоящее в браке, Н.Н.В. утратила. Также представители ответчика и третьего лица сослались на отсутствие законодательного урегулирования такой ситуации.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ определены способы защиты нарушенных гражданских прав, среди которых признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Ст.40 Конституции Российской Федерации регламентирует право каждого на жилище. Малоимущим, или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

На территории Пензенской области действует Постановление Правительства Пензенской области от дата. № (в редакции от дата) «Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-20120 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от дата. №. 

Согласно п.2 вышеназванного Порядка правом на получение социкльной выплаты обладают семьи, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из предусмотренных оснований.

Согласно п.3 Порядка право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который является ценной бумагой. Из п.9 Порядка следует, что семья, изъявившая желание получить жилищный сертификат вправе подать заявление и документы в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

В соответствии с п.11 Порядка для получения социальной выплаты члены семьи предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области по месту жительства документы, указанные в п.10 Порядка. Пункт16 Порядка предусмотрены основания отказа во включении в список получателей социальных выплат, среди которых - несоответствие семьи требованиям, установленным пунктами 2,9 Порядка. Пункт 17 Порядка регламентирует, что решение о включении либо отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат утверждается актом органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области. Из п.20 Порядка следует, что органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области осуществляют оформление жилищных сертификатов и выдачу их семьям, включенным в список получателей социальных выплат. Порядок и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов устанавливается уполномоченным органом.

Такой порядок утвержден приказом министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от дата № (в редакции от дата. №). Данный порядок регламентирует правила учета, хранения и уничтожения бланков жилищных сертификатов о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках вышеназванной подпрограммы, а также правила и сроки оформления и выдачи семьям, включенным в список получателей социальных выплат, жилищных сертификатов.

Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п, молодая семья Н-ных в составе мужа-Н.В.Вю, жены-Н.Н.В., сына-Н.Я.В. признана участницей данной подпрограммы и включена в список лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». 

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что на момент включения в список получателей социальных выплат семья Н-ных в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям. На момент подачи заявления дата. Н.В.Вю и Н.Н.В. состояли в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака №). дата в браке у Н.В.Вю и Н.Н.В. родился ребенок - Н.Я.В. Семья нуждалась в жилом помещении по основанию, предусмотренному пп. «а» п.2 Порядка. 

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила обоснованность включения в список получателей социальных выплат семьи Н.Н.В. в 2013 году и, следовательно, возникновение у них права на получение социальной выплаты в виде жилищного сертификата.

Как следует из объяснения представителя УСЗН администрации Городищенского района Г.И.Б. предоставление жилищных сертификатов осуществляется по мере их поступления и финансирования бюджетом области в порядке очередности лиц, включенных в список получателей социальных выплат. Очередь семьи Н.Н.В. на получение жилищного сертификата наступила в 2017 году. 

Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п семья Н.Н.В. исключена из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». Основанием принятия такого решения послужило прекращение брака между супругами вследствие смерти ФИО4, в соответствие с п.2 раздела 1 Порядка.

Смерть Н.В.Вю. наступила дата. (запись акта о смерти № от дата. Свидетельство о смерти № от дата.).

На момент смерти Н.В.Вю семья Н.Н.В. в том составе, в котором они были постановлением от дата. признаны участниками подпрограммы, проживала совместно, имела постоянное место жительства и регистрацию в Городищенском районе, члены семьи вели совместное хозяйство, брак не расторгался. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Суд приходит к выводу, что постановлением от дата. №п признано право семьи Н.Н.В. на получение жилищного сертификата. Данное право признано таковым уполномоченным на то органом, в установленном законом порядке не оспорено. Реализация такого права предполагалась в 2017 году по мере наступления очереди. После смерти Н.В.Вю у членов его семьи - Н.Н.В. и Н.Я.В. сохранилась нуждаемость в жилом помещении, не изменились основания нуждаемости, и иных условий, наличие которых послужило основанием включения их в список получателей социальных выплат, поскольку брак между ними не расторгался, недействительным не признавался, ребенок рожден в течение 12 месяцев после заключения брака. 

Суд принимает во внимание, что прекращение брака произошло по независящим обстоятельствам - вследствие смерти одного из супругов, а не по воле и желанию последних с регистрацией расторжения брака. Повторный брак Н.Н.В. не заключала. 

Данное обстоятельство, а именно прекращение брака вследствие смерти супруга, по мнению суда, является условием для сохранения права на получение социальной выплаты оставшимся членам семьи - Н.Н.В. и ее ребенку Н.Я.В. Такой вывод следует также из анализа соответствующих норм действующего законодательства, регулирующего семейные отношения.

В соответствии со ст.10 СК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 мая 1995 года N 26-О, правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. Закон не признает не зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния брак; такой брак не порождает правовых последствий.

В данной ситуации регистрация брака в установленном законом порядке послужила одним из оснований включения семьи Н.Н.В. в список получателей социальных выплат, то есть признания уполномоченным органом за Н.Н.В. такого права. 

Согласно ст.16 СК РФ брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Ст.18 СК РФ предусмотрено, что расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных ст.21 - 23 СК РФ в судебном порядке. 

В соответствии со ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно ст.27 СК РФ брак также может быть признан недействительным в судебном порядке. Таковым брак признается со дня его заключения.

Прекращение брака - это прекращение семейных прав и обязанностей. Законодатель предусмотрел две группы оснований прекращения брака: смерть (физическая или юридическая) и развод. В первом случае прекращение брака подтверждается свидетельством о смерти, либо решением суда об объявлении лица умершим, во втором - свидетельством о расторжении брака. В случае смерти одного из супругов (или объявлении его умершим) оформление прекращения брака каким-либо специальным документом не производится, брак считается прекращенным либо с момента смерти, либо со дня вступления в силу указанного судебного акта.

По мнению суда, различные обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований прекращения брака, влекут за собой различные правовые последствия. 

Таким образом и прекращение правовых последствий, гражданско-правовых отношений, законодатель связывает с государственной регистрацией прекращения брака.

На момент приобретения права на социальную выплату Н.Н.В. соответствовали необходимому требованию - состояли в зарегистрированном браке. После смерти Н.В.Вю регистрация брака не отменялась, брак не расторгался, каким-либо образом прекращение брака не регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Только имевший место факт смерти супруга прекратил брак, а не какие-либо иные обстоятельства, свидетельствующие о наличии воли супругов на прекращение брака. 

Поскольку Н.Н.В. и ее сын Н.Я.В. своевременно и в установленном законом порядке приобрели право на получение социальной выплаты, такое право должно быть сохранено и после смерти одного члена семьи - Н.В.Вю

Учитывая заявление представителя ответчика и третьего лица относительно отсутствия прямого урегулирования в законе похожей ситуации, суд считает возможным, с учетом положений ст.6 ГК РФ учесть наличие гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогия закона), в части получения жилищных сертификатов (обеспечения жильем) членов семей умерших (погибших) военнослужащих.

Так, на основании п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). В соответствии с п.2 названной статьи за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормы закрепляют для вышеуказанных лиц право на денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, которое они приобрели до гибели (смерти) военнослужащего. В качестве обязательных условий для получения жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего являются признание военнослужащего и членов его семьи до гибели (смерти) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после гибели (смерти) военнослужащего. 

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные фактические обстоятельства по делу, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, приоритета необходимости соблюдения прав и законных интересов граждан, требований разумности и справедливости, суд считает правильным заявление прокурора Городищенского района удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить. Признать недействительным постановление администрации Городищенского района Пензенской области от дата. №п «Об исключении молодой семьи Н.Н.В., проживающей на территории Городищенского района, из списка получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения - с дата.

Судья Н.В. Абрамова