№а-457/2023

Решение

 вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 г.

мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

<

дата>

г.

<

адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора 

<

адрес> КБР Макоева Т.Э.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» об обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ), 

установил:

<

дата> прокурор 

<

адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением, из содержания которого следует, что прокуратурой 

<

адрес> КБР проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которой установлено, что МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» в нарушение требований ст. 5.2 Федерального закона от 

<

дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» информационно-профилактические мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий, не проводятся.

По данному факту прокуратурой 

<

адрес> КБР в адрес МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» 

<

дата> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление, органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств, что, как указано административным истцом, не является основанием для неисполнения требований федерального законодательства и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

На основании изложенного прокурор 

<

адрес> КБР, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать бездействие МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» незаконным; обязать МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» выполнить следующие мероприятия не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать и провести информационно-профилактические мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Макоев Т.Э. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Закона №-Ф3, ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 

<

дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения», принятого Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 

<

дата>, к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст. 14 Федерального закона относятся также вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В силу ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие родителям (лицам, их заменяющим) при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно п. 5.2. Федерального закона от 

<

дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Профилактика представляет собой совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка. Таким образом, профилактические меры являются средством, которые способствуют упрочению законопослушного поведения граждан.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки соблюдений требований федерального законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в деятельности МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР», выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований ст.5.2 Федерального закона от 

<

дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а именно: информационно-профилактические мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий, не проводятся. 

По данному факту 

<

дата> за исх.№/Прдп-624-23 прокуратурой 

<

адрес> КБР в адрес главы местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

Согласно ответу главы местной администрации с.

<

адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 от 

<

дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, также указано, что в бюджете с.

<

адрес> муниципального района КБР не заложены средства для проведения информационно-профилактических мероприятий.

Таким образом, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для неисполнения требований федерального законодательства о противодействии экстремизму и терроризму и свидетельствует о надлежащем исполнении должностными лицами МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» своих обязанностей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» (ИНН: 

<

данные изъяты>) незаконным.

Обязать МУ «Местная администрация с.

<

адрес> муниципального района КБР» выполнить следующие мероприятия не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать и провести информационно-профилактические мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов