Гражданское дело № 2-18/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года с. Александровское

Александровский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Крикуновой О.П.,

при секретаре Филатовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката адвокатской палаты Томской области Перемитиной Н.В., представившей удостоверение № *** и ордер № *** от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действительной до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2019 по иску ФИО1 к Администрации Александровского района Томской области о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, истец) обратился в суд с иском к ответчику Администрации Александровского района Томской области (далее по тексту – Администрация района, ответчик, работодатель) о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании компенсации морального вреда. 

Ссылаясь на статьи 3, 64 ТК РФ, просил признать отказ ответчика в заключении трудового договора незаконным; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. 

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ по направлению ОГКУ «Центр занятости населения Александровского района» он обратился к ответчику по вопросу трудоустройства на вакантную должность начальника отдела образования Администрации Александровского района. Но в заключении трудового договора ему было отказано по причине «отсутствия определенных качеств». Его кандидатура полностью соответствует требованиям, предъявляемым соискателям, что следует из информации о вакансии, размещенной на официальном сайте ОГКУ «Центр занятости населения Александровского района». Ответчик отказал ему в заключении трудового договора по причинам, не связанным с его квалификацией, образованием, деловыми качествами. Этот факт следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, где ответчик не может указать, какими определенными качествами, которые являются причиной отказа в приеме на работу, он (истец) не обладает.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца адвокат Перемитина Н.В. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив аналогично изложенному в письменном отзыве и дополнении к нему, суть которых сводится к следующему. Статья 2 ТК РФ определяет, в том числе, право работодателя на самостоятельное решение вопроса подбора кадров. Заключение трудового договора с лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Истец обратился в Администрацию района по вопросу трудоустройства на вакантную должность муниципальной службы – начальника муниципального казенного учреждения Отдела образования Администрации района. Указанная должность в соответствии с Решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** относится к старшей группе должностей. На эту должность может быть назначен гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, отвечающий для замещения этой должности квалификационным требованиям. По итогам рассмотрения Главой Александровского района кандидатуры истца (проведенного собеседования и на основании анализа представленных истцом резюме, трудовой книжки, документов об образовании, программы деятельности муниципального учреждения) в назначении истцу на указанную должность отказано в связи с отсутствием деловых качеств и знаний, предусмотренных абзацами 4, 5, 6 пункта 1.4, абзацами 9, 12, 15 пункта 2.2.3 должностной инструкции, необходимых для замещения указанной должности (знаний особенностей стратегического планирования развития муниципальной системы образования, инвестиционного планирования в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности на муниципальном уровне, основных принципов формирования кадров в системе образования). Отказ в приеме на работу ФИО1 обоснован и связан с отсутствием у него определенных деловых качеств и знаний. Лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должности. Согласования кандидатуры истца муниципальным общественным советом по развитию системы общего образования Александровского района при рассмотрении вопроса о принятии либо отказе в принятии истца на работу на указанную должность не требуется, поскольку пункт 18 Положения об отделе образования, утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ***, противоречит вышестоящим нормативно-правовым актам. Муниципальный общественный совет по развитию системы общего образования Александровского района согласовывал лицо, назначаемое на должность начальника Отдела образования, а не всех претендентов на должность. 

Заслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Свои выводы суд основывает на следующем.

Труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2 указанной статьи).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3 указанной статьи).

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

Из статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В силу части 6 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

Согласно статье 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Как следует из части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Так, гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (статья 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Так и в соответствии со статьей 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Как следует из части 4 статьи 3 ТК РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации морального вреда.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и их разъяснений необоснованным отказ в приеме на работу считается в случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор, а также отказ, не основанный на деловых качествах работника, то есть дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе.

Принимая во внимание, что в обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылался на допущенную в отношении него дискриминацию со стороны ответчика, необоснованный отказ в приеме на работу, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Интерактивном портале Службы занятости населения Томской области размещена вакансия о приеме на рабочее место начальника отдела образования Администрации Александровского района. ДД.ММ.ГГГГ ответчик на указанном Интерактивном портале подтвердил наличие вакансии на указанное рабочее место.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 по направлению ОГКУ "Центр занятости населения Александровского района" обратился к ответчику по вопросу трудоустройства на должность начальника муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации Александровского района. ДД.ММ.ГГГГ истец был приглашен на беседу к Главе района, в ней принимали участие также заместитель Главы района ***. и заместитель начальника Отдела образования ***. 

В заключении трудового договора истцу было отказано со ссылкой на отсутствие у кандидата ФИО1 определенных качеств, необходимых для выполнения профессиональных обязанностей, что отражено в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № *** в адрес ОГКУ "Центр занятости населения Александровского района" (лист дела 173).

В ответ на письменное обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 5, 134) письмом от ДД.ММ.ГГГГ № *** ответчик сообщил о том, что его кандидатура была отклонена в связи с отсутствием определенных качеств, необходимых для выполнения профессиональных обязанностей (листы дела 6, 135). 

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сослался на отсутствие у истца необходимых для замещения должности знаний (листы дела 137-138). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 полагал нарушенными свои трудовые права в связи с незаконным отказом в приеме на работу.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 имеет право заключить трудовой договор. 

Указанное обстоятельство подтверждается его дипломом о высшем образовании с выпиской из зачетной ведомости *** государственного университета им *** от ДД.ММ.ГГГГ серии *** с присвоением квалификации «***»; его трудовой книжкой серии *** и вкладышем к ней серии ***, из которых следует наличие у истца ФИО1 как педагогического стажа, так и опыта руководящей работы. 

Вместе с тем допустимых доказательств тому, что истцу отказано в заключении трудового договора не в связи с его деловыми качествами, истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено.

По сообщению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ***, должность начальника муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации района была вакантной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 109).

Из статьи 43 Устава муниципального образования «Александровский район», утвержденного решением Думы Александровского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № *** (с последующими изменениями), администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Александровский район» и обладает правами юридического лица. Ею руководит Глава района на принципах единоначалия.

Администрация района формируется Главой района в соответствии с федеральными законами, законами Томской области и Уставом. Структура (перечень органов) Администрации района утверждается Думой района по представлению Главы района. В структуру Администрации района могут входить отраслевые (функциональные) органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Утверждение положений о них осуществляется Думой района по представлению Главы района (пункты 1-3 статьи 44 Устава муниципального образования «Александровский район»).

Структура Администрации района утверждена решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений). Отдел образования (юридические лицо) входит в структуру администрации района и подчиняется Главе района (лист дела 172).

Решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** утвержден Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «Александровский район». Должность начальника отдела в структуре Администрации района отнесена к старшей должности, служебная функция по которым предполагает руководство подчиненными (листы дела 73-74). 

Положением о муниципальном казенном учреждении Отдел образования Администрации района, утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** (в редакции решения Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) предусмотрено, что учредителем Отдела образования является муниципальное образование «Александровский район» (пункт 5) (листы дела 115-121).

Из должностной инструкции начальника муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации района (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на период рассматриваемых правоотношений), следует, что указанная должность является должностью муниципальной службы, относится к старшей группе должностей. Начальник Отдела образования назначается на должность Главой района (пункты 1.1, 1.2, 1.5). Его областью профессиональной и служебной деятельности является регулирование образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности (пункт 1.3). К виду профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым служащий исполняет свои должностные обязанности, относится, в том числе, осуществление стратегического планирования развития муниципальной системы образования; инвестиционное планирование и контроль реализации инвестиционных программ в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности на муниципальном уровне; формирование, развитие и профессиональное совершенствование кадрового потенциала системы образования (пункт 1.4). Для замещения указанной должности установлены базовые и функциональные квалификационные требования, высшее, в том числе, педагогическое образование не ниже степени «бакалавр», знание действующих нормативно-правовых актов и иные знания и требования к умениям (пункты 2.1, 2.2). К иным знаниям муниципального служащего относятся: особенности стратегического планирования развития муниципальной системы образования; понятие, цели и принципы инвестиционного планирования, в сфере науки, научно-технической и инновационной деятельности на муниципальном уровне; основные принципы формирования кадров в системе образования (пункт 2.2.3) (листы дела 110-114).

Таким образом, для замещения должности муниципальной службы начальника муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации района требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности в определенный временной промежуток.

Сам факт обращения с письменным заявлением о приеме на работу не порождает обязанность по принятию на работу.

Представленные доказательства не свидетельствуют о том, что истцу отказано в заключении трудового договора не в связи с его деловыми качествами, то есть проявлении в отношении истца какой-либо дискриминации.

Напротив, из сообщений ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № *** в адрес ОГКУ "Центр занятости населения Александровского района" (лист дела 173), в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ № *** (листы дела 6, 135), от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 137-138) следует, что в процессе принятия решения о назначении истца на вакантную должность оценивались исключительно его деловые качества - определенные качества, необходимые для выполнения профессиональных обязанностей, и наличие у истца необходимых для замещения должности знаний. 

Показания свидетелей *** и ***. подтверждают эти выводы суда, поскольку не свидетельствуют о том, что отказ ответчика в заключении с истцом трудового договора имел место по дискриминационным мотивам, а не в связи с результатами оценки деловых качеств истца.

Таким образом, надлежащих и достаточных доказательств того, что истцу отказано в заключении трудового договора по дискриминирующим основаниям, не представлено, заключение трудового договора является правом, а не обязанностью работодателя, исключительно работодатель по результатам оценки деловых качеств претендентов на вакантную должность принимает решение о приеме конкретного работника на работу, 

А поэтому исковые требования о признании отказа в приеме на работу незаконным являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

Сторона истца ссылалась также на нарушение ответчиком действующих нормативно-правовых актов при принятии решения об отказе в приеме истца на работу.

Вместе с тем, таковых нарушений судом не установлено.

Действительно, пунктом 18 Положения о муниципальном казенном учреждении Отдел образования Администрации района, утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** (в редакции решения Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действовавшей на период рассматриваемых правоотношений) предусмотрено, что начальник отдела образования назначается на должность Главой Александровского района по согласованию с муниципальным общественным советом по развитию системы общего образования Александровского района (листы дела 115-121).

Муниципальный общественный совет по развитию системы общего образования Александровского района кандидатуру претендента на указанную должность не согласовывал (листы дела 143-146).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Статья 120 ГК РФ предусматривает, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера: учреждение может быть создано гражданином, юридическим лицом либо РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (статьи 125, 215 ГК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со статьёй 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частью 1 статьи 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 6, 8, 9 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Согласно статье 23 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Александровский район», утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № ***) руководитель казённого учреждения назначается на должность Главой района (листы дела 149-166). 

Глава района назначает руководителей муниципальных учреждений, назначает на муниципальные должности муниципальной службы руководителей органов Администрации района (пункты 7, 13 статьи 45 Устава муниципального образования «Александровский район») (листы дела 56-57).

Таким образом, назначение на должность руководителя муниципального казенного учреждения относится к полномочиям Главы администрации района. 

Поскольку содержание пункта 18 Положения о муниципальном казенном учреждении Отдел образования Администрации района, утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** (в редакции решения Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действовавшей на период рассматриваемых правоотношений), в силу которого начальник отдела образования назначается на должность Главой Александровского района по согласованию с муниципальным общественным советом по развитию системы общего образования Александровского района противоречит изложенным нормам гражданского и трудового законодательства, а также положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Положению о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Александровский район», утвержденного решением Думы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № *** и Уставу муниципального образования «Александровский район», то в соответствии с частью 2 статьи 11 ГПК РФ суд применяет изложенные нормы актов, имеющих наибольшую юридическую силу

А поэтому согласования кандидатуры истца муниципальным общественным советом по развитию системы общего образования Александровского района при рассмотрении вопроса о принятии либо отказе в принятии истца на работу на указанную должность не требовалось. Решение принято Главой района в пределах его компетенции. 

Таким образом, поскольку достоверных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт того, что истцу было незаконно отказано в приеме на работу по дискриминирующим основаниям, в ходе судебного разбирательства представлено не было, нормы законодательства не нарушены, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа в приеме на работу незаконным 

В связи с этим не имеется и оснований для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Александровского района Томской области о признании отказа в приеме на работу незаконным, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П. Крикунова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2019 года