УИД 59RS0043-01-2025-000426-61 

судья Сабиров М.Н.

дело № 72-822/2025 

РЕШЕНИЕ

г.Пермь 25 сентября 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю – главного государственного ветеринарного инспектора от 10 июня 2025 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30 июля 2025 года, вынесенные в отношении Объединения крестьянских (фермерских) хозяйств «Горизонт» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 10.6, частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю – главного государственного ветеринарного инспектора от 10 июня 2025 года № 02-32/59-90-25 Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств «Горизонт» (далее ОКФХ «Горизонт») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 10.6, частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 30 июля 2025 года указанное постановление изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей, уточнено количество учтённых маркированных животных 17 голов свиней, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица ФИО2, выражает несогласие с принятыми по делу актами, полагая о суровости назначенного наказания. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи

Частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации побочных продуктов животноводства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу статьи 18 Закона «О ветеринарии» владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны, помимо прочего, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, её переработкой и реализацией; соблюдать ветеринарные правила; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учёта животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона

Положениями статьи 13 Закона «О ветеринарии» предусмотрено, что корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

В соответствии с пунктом 28 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 622, для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее – дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.

Согласно пункту 5 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 621, в хозяйстве должно быть обеспечено без выгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц.

Пунктом 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); перемещении подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами); реализации или безвозмездной передаче подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

В силу пункта 2 Правил осуществления учёта животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2023 года № 550, учёту подлежат животные в соответствии с перечнем видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учёту, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (далее – животное), за исключением объектов животного мира, предусмотренных Федеральным законом «О животном мире», водных биологических ресурсов, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также животных, не относящихся к сельскохозяйственным животным и принадлежащих гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940 утверждены требований к обращению побочных продуктов животноводства, согласно которым хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (пункт 5); в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов не допускается (пункт 15); содержание токсичных элементов, пестицидов в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства не должно превышать нормативы, указанные в приложении к настоящим требованиям (пункт 16).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 15 мая 2025 года № 01/59-03-264 в отношении ОКФХ «Горизонт» с 26 мая по 6 июня 2025 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения ветеринарного законодательства, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 28 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 622, пунктом 5 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 621, статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктом 2 Правил осуществления учёта животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2023 года № 550, статьей 13 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктом 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктами 5, 15, 16 требований к обращению побочных продуктов животноводства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940, выразившихся в том, что: вход в помещение для содержания животных не обеспечен дезинфекционным ковриком, соответствующего размера; не исключен контакт свиней с другими животными, включая птиц; имеется расхождение между фактическим количеством поголовья в хозяйстве ОКФХ «Горизонт» и количеством маркированного и учтённого поголовья в ФГИС «ВетИС» компоненте «Хорриот»; отсутствуют оформленные ветеринарные сопроводительные документы на находящиеся в обороте 10 мешков комбикорма «Отруби пшеничные» производства ЗАО «Чусовская мельница» весом по 28,5 килограммов; побочные продукты животноводства не подвергаются переработке перед их использованием (внесением в почву).

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения ОКФХ «Горизонт» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 и части 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе решением о проведении плановой выездной проверки от 15 мая 2025 года; актом плановой выездной проверки от 6 июня 2025 года; протоколом осмотра от 26 мая 2025 года с прилагаемой фототаблицей; протоколом опроса от 6 июня 2025 года; протоколами об административном правонарушении АП № 02-10/03-51 и АП № 02-10/03-52 от 6 июня 2025 года; и иными материалами дела, которым должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение установленные судьёй городского суда обстоятельства данного дела не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к верным выводам о том, что ОКФХ «Горизонт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

Таким образом, ОКФХ «Горизонт» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 и частью 1 статьи 10.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОКФХ «Горизонт» к административной ответственности вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ОКФХ «Горизонт» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применение положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Ликвидация хозяйства не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не установлена. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОКФХ «Горизонт» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю – главного государственного ветеринарного инспектора от 10 июня 2025 года, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья – подпись