Гражданское дело №2-260/2020 

УИД 57RS0003-01-2020-000309-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Летова Е.Н., 

с участием врио помощника прокурора Глазуновского района Орловской области - помощника прокурора Свердловского района Орловской области Нечаева И.И.

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего по доверенности, 

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией района. Так, вывоз твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> осуществляется оператором по обращению с ТКО только в 

<

адрес> и д. 

<

адрес> сельского поселения, поскольку в остальных населенных пунктах надлежащий сбор ТКО не организован, обустроенные контейнерные площадки и мусоросборники отсутствуют, в частности, в населенных пунктах сельских поселений: 

<

адрес> (643 человека), 

<

адрес> (847 человек), 

<

адрес> (911 человек), за исключением д. 

<

адрес> (1113 человек), 

<

адрес> (738 человек), 

<

адрес> (1206 человек) отсутствуют обустроенные площадки и контейнеры для сбора ТКО, в связи с чем вывоз отходов на спецобъекты в целях их дальнейшей сортировки, использования, обезвреживания, хранения, захоронения, утилизации не осуществляется. Постановлением администрации района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утверждена муниципальная программа «Создание и ремонт контейнерных площадок на территории 

<

адрес>» сроком реализации 

<

ДД.ММ.ГГГГ> годы. Муниципальной программой предусмотрено создание контейнерных площадок для сбора ТКО только в 

<

адрес>, 

<

адрес>, д

<

адрес> и д. 

<

адрес> Отрадинского сельского поселения, общий объем финансирования программных мероприятий - 500тыс.руб, в том числе: на 2019 год – 200тыс.руб., на 2020 год – 150тыс.руб. Между тем, согласно полученной информации администрации района, в 2019 – 2020г.г. финансирование на реализацию предусмотренных программой мероприятий фактически не выделялось. Подобное бездействие администрации района создает неблагоприятную экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах, влечет повсеместное образование несанкционированных свалок отходов, загрязнение объектов окружающей среды, нарушает экологические права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и условия проживания, защиту окружающей среды от негативного воздействия. Просит суд обязать администрацию 

<

адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах 

<

адрес>

В судебном заседании врио помощника прокурора Глазуновского района Нечаев И.И. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении

В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причине неявки суд не сообщили, об отложении не просили.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника.

Выслушав доводы врио помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Нечаева И.И., представителя ответчика и огласив его письменное заявление о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 14 и п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 21 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. В силу части 2 указанной статьи содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ. 

Согласно ч.1, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктами 2, 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> N 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Пунктом 2.1. СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-19 предусмотрено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 2.6. 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-19 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88). 

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утверждены СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В силу п.8.2.4 СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. 

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п.8.2.5 СанПиН 2.

<

ДД.ММ.ГГГГ>-10).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес>, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией района.

Из ответа администрации 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> исх. 

<

№> и приложенных к нему документов усматривается, что вывоз твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> осуществляется оператором по обращению с ТКО только в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, поскольку в остальных населенных пунктах надлежащий сбор ТКО не организован, обустроенные контейнерные площадки и мусоросборники отсутствуют (л.д.

<

№>). 

Постановлением администрации района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утверждена муниципальная программа «Создание и ремонт контейнерных площадок на территории 

<

адрес>» сроком реализации 2019 – 2021 годы (л.д.82). Муниципальной программой предусмотрено создание контейнерных площадок для сбора ТКО только в 

<

адрес>, 

<

адрес>, общий объем финансирования программных мероприятий - 500тыс.руб, в том числе: на 2019 год – 200тыс.руб., на 2020 год – 150тыс.руб. (л.д. 

<

№>).

Из ответа администрации 

<

адрес> следует, что в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> финансирование на реализацию предусмотренных программой мероприятий фактически не выделялось (л.д.

<

№>).

Из ответов администраций сельских поселений 

<

адрес> усматривается, что в населенных пунктах 

<

адрес> отсутствуют обустроенные площадки и контейнеры для сбора ТКО (л.д

<

№>).

Таким образом, в настоящее время грубо нарушаются права граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Глазуновского района, их право на благоприятную окружающую среду и условия проживания, защиту окружающей среды от негативного воздействия и создает неблагоприятную экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах, влечет повсеместное образование несанкционированных свалок отходов, загрязнение объектов окружающей среды, 

Таким образом, с учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1

Исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании обеспечить финансирование, организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населенных пунктах, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах:

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 23 ноября 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.