Дело № 12-13/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Никольск

Пензенской области 22 мая 2019 года

Судья Никольского районного суда Пензенской области Кузнецова И.С., при секретаре Незванкиной Ю.А., 

с участием директора ООО «Фермер» ФИО1, представителя ООО «Фермер» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Фермер» ФИО1 на постановление № 223/ДЛ от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 223/ДЛ от 16 апреля 2019 года, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3, директор ООО «Фермер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «Фермер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что внеплановая проверка проведена Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГТИ в Пензенской области формально, без учета фактических обстоятельств дела. Письменное распоряжение работодателя и письменное согласие работника на работу в праздничные дни при проведении внеплановой проверки должностным лицом, проводящим проверку, не истребовались. Табель учета рабочего времени, представленный в ГТИ по запросу, не соответствует действительности, поскольку при формировании и выгрузке файлов из программы в результате сбоя настроек программного обеспечения произошла техническая ошибка. Однако, бухгалтер не сверила вновь сформированный табель с уже имеющимся оригиналом. Фактически сторож ФИО4 в праздничные дни января 2019 года не работал, следовательно, и оплата ему за это не производилась. Начисление заработной платы за 1 половину января 2019 года произведено за 5 рабочих дней, как и другим работникам, также не работавшим в праздничные дни. 

ООО «Фермер» относится к субъектам малого предпринимательства, включено в реестр 10.06.2018 года как микропредприятие, к нему может быть применен п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющий заменить таким субъектам административный штраф на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Ссылаясь в обоснование своих требований на ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 и ст.4.1 КоАП РФ, директор ООО «Фермер» полагает, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при назначении наказания не приняты во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером правонарушения и его последствиями.

Просит постановление № 223/ДЛ от 16 апреля 2019 года, которым директор ООО «Фермер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Фермер» ФИО1, действующая на основании прав по должности, указанные в жалобе требования поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события. Судье пояснила, что трудовой договор заключался с ФИО4 на 4 часа работы ежедневно с 0 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин. В остальное время организация в стороже не нуждалась, они сами проверяли ситуацию в теплице. В период с 01.01.2019 по 08.01.2019 сторож ФИО4 не работал, соответственно, каких-либо приказов о привлечении его к работе в выходные дни не издавалось. В табеле учета рабочего времени, представленного при проверке в ГТИ, допущена техническая описка в части указания с 01.01.2019 по 08.01.2019 работы ФИО11 по 4 часа ежедневно. Данная ошибка произошла из-за использования программного обеспечения, не предусматривающего ведения табелей для работников с графиком работы. По невнимательности она не перепроверила табель и подписала. Однако, аванс ФИО12 был выплачен из расчета 5 рабочих дней, в целом за январь 2019 года он получил причитающийся ему оклад 6000 руб. Никаких устных договоренностей о работе его полный день и расчете наличными в размере 1000 рублей в сутки не было. Она с мужем ФИО8 несколько раз приезжала в ночное время с 01.01.2019 по 08.01.2019 в теплицу, но там никого не было и не должно было быть. Следов никаких на снегу также не было, дверь примерзла. Трудовой договор заключался на срок 3 месяца потому, что в середине февраля должны были приехать китайцы и начать сажать рассаду. Они находятся в теплице круглосуточно, необходимости в стороже нет. 

В судебном заседании представитель ООО «Фермер» ФИО2, действующая на основании доверенности, судье пояснила, что она с мужем ФИО6 несколько раз приезжала с 01.01.2019 по 08.01.2019 в теплицу, но там никого не было. Муж монтировал электропроводку, для чего они топили печь и обогревали помещение. Следов никаких на снегу также не было, дверь примерзла, вода внутри была мерзлая. В настоящее время ФИО6 находится в г. Москве и представил письменные пояснения по существу дела. Также несколько раз в выходные дни приезжал главный инженер - китаец ФИО13, который тоже подтверждает, что сторож не работал в эти дни. ФИО14 владеет русским языком, но в разговоре нуждается в переводчике, а так как сертифицированного переводчика с китайского языка, по их данным, на территории Никольского района не имеется, то он представил письменные пояснения. Денежные средства по представлению ГТИ были выплачены ФИО4 в апреле 2019 года потому, что в устном разговоре руководитель ГТИ ответил отказом на их ходатайство о продлении срока исполнения представления. Чтобы не тратить деньги на госпошлину для обжалования представления, и не платить потом штраф за нарушение сроков его исполнения, было принято решение выплатить эти деньги ФИО15.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Постановление № 223/ДЛ от 16.04.2019 года по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Фермер» просил оставить без изменений. 

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив и проверив подлинные материалы административного дела в отношении директора ООО «Фермер», а также доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 112 Трудового кодекса РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

В соответствии с положениями ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Согласно ст. 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В судебном заседании установлено следующее.

ООО «Фермер» является юридическим лицом, а ФИО1 его директором с возложением обязанностей по ведению бухгалтерского учета, что подтверждается имеющимся в материалах дела Уставом ООО «Фермер», приказом от 03.05.2018 № 1, Выпиской из ЕГРЮЛ от 19.04.2019. 

Из акта проверки № 223 от 16.04.2019, следует, что Государственной инспекцией труда в Пензенской области по результатам рассмотрения обращения ФИО4, направленного из прокуратуры Никольского района Пензенской области, в отношении ООО «Фермер», была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО4 был принят 19.11.2018 в ООО «Фермер» сторожем с окладом в размере 6 000 рублей. Между ООО «Фермер» и ФИО4 19.11.2018 заключен срочный трудовой договор № 19 сроком на три месяца с испытательным сроком продолжительностью 14 календарных дней. Работнику установлен четырехчасовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе, с выходными днями суббота и воскресенье. Время начала рабочего дня 0 часов 00 минут, окончания - 04 часа 00 минут. Издан приказ о приеме на работу № 19 от 19.11.2018. Трудовой договор с ФИО4 подписан, второй экземпляр работником получен, с приказом о приеме на работу он был ознакомлен, что подтверждается наличием его подписи.

В ходе проверки были изучены Табели учета рабочего времени и согласно табелю № 0ф00-000001 от 31.01.2019 за 01.01.2019 - 31.01.2019 ФИО4 в январе 2019 года отработал 25 дней (100 часов), в том числе и в праздничные и выходные дни (с 01.01.2019 по 08.01.2019), вместо положенных по норме 68 часов. 

За январь, согласно Расчетной ведомости № 1 от 07.02.2019, ФИО4 начислена зарплата в размере 6 000 руб. (оклад). 

Согласно платежной ведомости № 2 от 25.01.2019, 1 535,29 руб. ФИО4 получил 25.01.2019, согласно платежной ведомости № 3 от 07.02.2019, 3 684,71 руб. ФИО4 получил 08.02.2019.

Оплата работы сторожа ФИО4 в выходные и нерабочие праздничные дни (с 01.01.2019 по 08.01.2019) ООО «Фермер» в установленные трудовым договором сроки, в соответствии со ст. 153 Трудового кодекса РФ, произведена не была. 

При вышеизложенных обстоятельствах в акте проверки отражено, что государственным инспектором ГТИ в ходе проверки ООО «Фермер» выявлены нарушения ст. 153 ТК РФ (невыплата заработной платы за работу в выходные и праздничные дни), ответственность за которые предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО4 показал, что фактически он работал с 16.11.2018 по 16.02.2019 ежедневно вместе с гражданской женой ФИО7, находясь в сторожке теплицы практически круглосуточно. Периодически он оставался в сторожке один, а жена уходила на несколько часов домой, проверить дом. Несколько дней приезжали рабочие, тогда они с женой также уходили и возвращались, когда им звонили и говорили, что рабочие уехали. По устной договоренности с директором ФИО1 она платила им по 1000 рублей за сутки работы, отдавая 2 раза в месяц наличными по 15000 рублей. В январе, включая выходные дни с 01.01.2019 по 08.01.2019, он также был на работе вместе с женой. Письменных распоряжений о работе в выходные ему не давали, но было устное. В эти праздничные дни приезжали супруги К-вы, муж делал электропроводку, несколько раз ночью заезжал ФИО16, больше никого не было. А потом заплатили за январь не 15000 рублей, а лишь 10600 рублей. Ему стало обидно, и он обратился в полицию. 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что является гражданской супругой ФИО4 В ноябре 2018 года ей позвонила директор ФИО1 и предложила работать сторожем в теплице на условиях: за каждые сутки работы по 1000 рублей. Фактически с 16.11.2018 по 16.02.2019 она и её муж ФИО4 находились в сторожке теплицы. В конце января 2019 года мужу дали трудовой договор, там было указан оклад 6000 рублей, но устные договоренности выполнялись, и ФИО1 платила наличными 2 раза в месяц по 15000 рублей. В январе, включая выходные дни с 01.01.2019 по 08.01.2019, они также были на работе вместе. В эти праздничные дни она видела, что приезжали супруги К-вы, её муж делал электропроводку, несколько раз ночью заезжал ФИО17, они знают его машину, но в сторожку он не заходил, а больше никого не было. Потом за январь заплатили не 15000 рублей, а лишь 10600 рублей. 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является гражданским супругом директора ООО «Фермер» ФИО1 На праздничные дни с 01.01.2019 по 08.01.2019 он с женой несколько раз ночью ездил в теплицу. Там никого не было, дверь в сторожку была закрыта с внешней стороны на навесной замок. 

Представителем ООО «Фермер» были представлены в судебное заседание письменные пояснения ФИО6 (супруга представителя ФИО2) и главного инженера ФИО18, из которых следует, что ФИО6 5,6 и 8 января 2019 года в 8 утра приезжал в сторожку тепличного хозяйства ООО «Фермер» вместе с женой, делал электропроводку, а ФИО19 4 и 7 января 2019 года в 3 часа ночи. Сторожа ФИО4 в сторожке не было. 

Автор жалобы - директор ООО «Фермер» в качестве основания для прекращения производства по делу заявляет об отсутствии самого события правонарушения, ссылаясь на то, что в выходные и праздничные дни (с 01.01.2019 по 08.01.2019) сторож ФИО4 не привлекался к работе.

Судья, давая правовую оценку доказательствам, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу о несостоятельности довода директора ООО «Фермер» об отсутствии события правонарушения. 

Учитывая организационную и материальную зависимость работника от работодателя, бремя доказывания законности своих действий возлагается на работодателя.

Как указано в ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Из представленных материалов следует, что ООО «Фермер» ведет учет рабочего времени работников в унифицированных формах первичной учетной документации (табелях учета рабочего времени).

ООО «Фермер» был представлен в ГТИ при проверке табель учета рабочего времени № 0ф00-000001 от 31.01.2019 за 01.01.2019 - 31.01.2019, согласно которому ФИО4 в январе 2019 года отработал 25 дней (100 часов), в том числе и в праздничные дни (с 01.01.2019 по 08.01.2019) ежедневно по 4 часа, вместо положенных по норме 68 часов. 

Судья, изучив совокупность доказательств, расценивает указанный документ, как содержащий достоверные сведения, а ссылку автора жалобы на допущенную техническую описку в результате использования программного обеспечения по автоматизированному ведению табеля и неправильному вводу настроек, как несостоятельную.

Так, директор ФИО1 пояснила, что не был выбран вариант работы «по графику», поэтому программа проставила ежедневно часы работы у ФИО4 Однако, работа сторожа ФИО4 согласно условий трудового договора от 19.11.2018 года осуществляется ежедневно при пятидневной рабочей неделе, а не по графику; с 09.01.2019 по 31.01.2019 его работа отражена также без графика, а 5 рабочих дней и 2 выходных (суббота и воскресенье). У других работников, в частности у самой ФИО1, у которой также пятидневная рабочая неделя, и которая с 01.01.2019 по 08.01.2019 не работала, в этом же табеле ошибок не допущено и проставлено 17 рабочих дней (68 часов). При этом по всем другим работникам данные о количестве рабочих дней соответствуют расчетной ведомости, а у ФИО4 в ведомости вместо 25 дней указано 17 дней, но 136 часов. 

Данный табель подписан лично директором ФИО1 31.01.2019, он в данном виде был представлен в ГТИ при проверке, без каких-либо исправлений. 

Довод директора ФИО1 о расчете аванса ФИО4, исходя из расчета 5 рабочих дней в первой половине января 2019 года, не свидетельствует о наличии либо отсутствии факта работы сторожа ФИО4 в праздничные дни января 2019 года, поскольку наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (ст. 112 Трудового кодекса РФ). ФИО4 установлен оклад в размере 6000 рублей, который был им получен за работу в январе 2019 года в полном размере.

Показания свидетелей ФИО4 и ФИО7 в части нахождения ФИО4 с 01.01.2019 по 08.01.2019 на рабочем месте в рабочее время судья принимает во внимание, поскольку они соответствуют сведениям, отраженным в вышеуказанном табеле учета рабочего времени. К заполнению табеля указанные свидетели отношения не имели и повлиять на его содержание не могли. 

Вместе с тем, к пояснениям ФИО1 и ФИО2, а также свидетеля ФИО8, равно как и к письменным пояснениям ФИО6 и ФИО20, судья относится критически, поскольку все указанные лица имеют заинтересованность в исходе дела в пользу директора ООО «Фермер», так как являются либо его подчиненными работниками, либо близкими людьми самого директора и юриста. Логичных и аргументированных объяснений по поводу отсутствия в праздничные дни на рабочем месте сторожа и одновременно поочередного приезда в эти дни, включая ночное время, для проверки теплицы других лиц (директора, главного инженера, юриста) судье не приведено. 

Таким образом, при установлении факта работы сторожа ФИО4 в выходные и не рабочие праздничные дни (с 01.01.2019 по 08.01.2019), государственным инспектором ГТИ правомерно выявлены допущенные директором ООО «Фермер» нарушения ст. 153 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в невыплате заработной платы за работу в выходные и праздничные дни. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке выводов должностного лица ГТИ и не свидетельствуют о неправильности постановления. 

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

На основании изложенного, судья считает, что факт невыплаты в установленный срок заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлен объективными доказательствами; существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при оформлении документов государственным инспектором труда допущено не было, в связи с чем, директор ООО «Фермер» обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Вместе с тем, описательная часть обжалуемого постановления № 223Д/Л от 16.04.2019 содержит указание на все нарушения, которые были выявлены при проверке государственным инспектором ГТИ, в полном объеме, а время совершения вменяемого правонарушения определено как 19.11.2018 г. (в части нарушения оформления трудового договора); 25.01.2019 г.,08.02.2019 г. (в части невыплаты заработной платы за работу в выходные и праздничные дни).

Однако, нарушение оформления трудового договора не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а свидетельствует о наличии состава правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. И за вышеназванное нарушение государственным инспектором ГТИ были вынесены в отношении ООО «Фермер» и директора ООО «Фермер» соответственно отдельные постановления № 223/ЮЛ и № 223/ДЛ от 16.04.2019 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах из описательной части обжалуемого постановления подлежит исключению время совершения административного правонарушения - 19.11.2018 г. (в части нарушения оформления трудового договора).

Порядок привлечения директора ООО «Фермер» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Должностным лицом ГТИ при назначении административного наказания не было установлено как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, директора ООО «Фермер» ФИО1, так и обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность.

Учитывая, что материалы дела не содержат данных о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности, судья, руководствуясь ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ООО «Фермер», совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

Судья при рассмотрении жалобы, оценивая назначенное директору ООО «Фермер» административное наказание, полагает, что государственный инспектор труда не в полной мере учел вышеперечисленные обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из буквального толкования норм ст. 3.2, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ следует, что за данное правонарушение наказание в виде предупреждения может применяться и в отношении должностного лица. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь вытекающим из положений Конституции Российской Федерации принципом дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер совершенного директором ООО «Фермер» административного правонарушения, её личность и имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих её административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предупреждение. 

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Фермер» на постановление № 223/ДЛ от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области, удовлетворить частично.

Постановление № 223/ДЛ от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области, согласно которому директор ООО «Фермер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исключить из описательной части постановления указание на время совершения административного правонарушения - 19.11.2018 г. (в части нарушения оформления трудового договора).

В остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фермер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Никольский районный суд Пензенской области. 

Судья И.С. Кузнецова