РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 10 декабря 2019 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., представителя истца - администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО1, представителя ответчицы ФИО2 - адвоката Мурадова М.В., представителей ответчика - Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа ""город Дербент"" по доверенности ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «город Дербент» к ФИО2 и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» о признании недействительными: распоряжений МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" о формировании земельного участка, о проведении аукциона по продаже земельного участка и самого аукциона по продаже земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок и обязании ФИО2 возвратить земельный участок в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"", а также по встречному иску ФИО2 о признании незаконным и недействительным постановления администрации городского округа ""город Дербент"" №507 от 16.10.2019г., 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа ""город Дербент"", обратилась в суд с иском к ФИО2 и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа ""город Дербент"" в котором с учетом уточнённых исковых требований просит о признании недействительными: распоряжения за №78-р от 23.03.2017 года, о формировании земельного участка из земель городского округа ""город Дербент""; распоряжения за №11-ра от 02.06.2017 года МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа ""город Дербент"" о проведении аукциона по продаже земельных участков; договора купли-продажи земельного участка от 14 июля 2017 года за №д 1/8 заключенного между МКУ Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа ""город Дербент"" и ФИО2 с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 409м2; проведенный МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" аукцион по продаже земельного участка, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 409 м2, вид разрешенного использования - для ведения личного 

подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>; об исключении из ЕГРН записи регистрации права собственности на ФИО2 на объект недвижимости за 

<

номер изъят> от 08.08.2017г.; об обязании ФИО2 возвратить земельный участок площадью 409м2 с кадастровым номером 

<

номер изъят>, в собственность муниципального образования г.Дербент. 

ФИО2 обратилась в суд со встречным иском о признании незаконным и недействительным постановления администрации городского округа ""город Дербент"" №507 от 16.10.2019г.

В судебном заседании представитель истца - администрации городского округа«город Дербент» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, встречный иск ФИО2 не признал и пояснил, что на основании распоряжения №78-р от 23.03.2017 года была утверждена схема об образовании земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образован земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, и он поставлен на кадастровый учет. 

Распоряжением МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа г.Дербент за №11-ра от 02.06.2017г., и в соответствии с протоколом № р/8 проведения аукциона за 

<

номер изъят> от 04.06.2017 года, ФИО2 является единственным участком аукциона. 14 июля 2017 года за № д1/8 между МКУ ""Управлением земельных и имущественных отношений администрации"" г.Дербент и ФИО2 был заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> ""для ведения личного подсобного хозяйства"". 

Согласно акту приема передачи земельного участка от 14.07.2017 года, ФИО2 был передан в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 409м2. 

Согласно выписке из ЕГРН, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок за 

<

номер изъят> от 08.08.2017г. Полагает, что предоставление земельного участка ФИО2 осуществлено в нарушение земельного, градостроительного законодательства РФ и установленного законом порядка. 

Согласно подпункта 4 п.14 ст.11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы в отношении каждого образуемого земельного участка в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка. 

Однако для образованных земельных участков распоряжениями МКУ Управление земельных отношений администрации городского округа «город Дербент» установлен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как согласно схеме функциональных зон Генплана и ПЗЗ города Дербента, утвержденных 11.09.2012 года за №20-7 решением

городского Собрания депутатов образованные земельные участки расположены в зоне Р1-зона рекреационного назначения (парки, скверы, бульвары).

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. 

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ, рекреационные зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения, включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты, они являются землями общественных интересов населения. 

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок, площадью 409м2, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента, расположен в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары). 

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа ""город Дербент"", утвержденным решением от 11.09.2012г. №20-7, в территориальной зоне Р1 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид разрешенного использования земельного участка - парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные и т.д.

Таким образом, в силу действующих норм земельного законодательства Управление земельных и имущественных отношений городского округа г. Дербент не имела права принимать решение об утверждении схемы на кадастровом плане территории и образовании земельных участков, так как распоряжение о формировании земельного участка не соответствует нормам ЗК РФ. 

Также, на земельные участки, образованные в нарушении земельного законодательства, МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"" принято распоряжение №11-ра от 02.06.2017г. о проведении аукциона по продаже указанных земельных участков.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользова-

ния, или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. 

Так, согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные 

к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий. 

Согласно ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. 

Согласно ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. 

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок. 

Таким образом, предъявляя исковые требования, администрация г.Дербента исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент». 

Согласно ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно статьи 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. 

Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т.п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований. Если такие последствия не предусмотрены, применяются последствия несоблюдения простой письменной формы сделки (п.1 и 2 ст.162 ГК РФ). 

Использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно. 

Согласно п. 1 ст. 162 ГК РФ, несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. 

Согласно п. 2 ст. 162 ГК РФ, в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. 

Администрация городского округа г.Дербент не давала полномочий МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО город Дербент распоряжаться, формировать и с проведением торгов через аукцион предоставлять в собственность земельные участки общего пользова-ния, находящиеся в рекреационной зоне согласно ПЗЗ, и карте градостроительного зонирования. 

Более того, участки в рекреационной зоне, в 56 квартале ранее были изъяты из оборота по решению суда по этим же основаниям.

Таким образом, МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа «город Дербент», зная, что данные земельные участки находятся в рекреационной зоне согласно ПЗЗ (где отсутствует вид разрешенного использования ЛПХ) самостоятельно распорядилась

и предоставляла незаконно земельные участки общего пользования без ведома администрации. 

Выводы о пропуске истцом срока исковой давности не обоснованы. В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2, о признании постановления администрации ГО ""город Дербент"" №507 от 16 октября 2019 года незаконным и недействительным, просил отказать.

Представитель ответчицы ФИО2 - адвокат Мурадов М.В.в судебном заседанииисковые требования администрации ГО ""город Дербент"" не признал, встречные исковые требования поддержал и пояснил, что позиция ответчицы по делу изложена в возражениях на исковое заявлении, а также во встречном исковом заявлении. С иском администрации ГО ""город Дербент"" ответчица не согласна, заявленные требования не могут быть признаны законными и обоснованными, в том числе с учетом требований земельного законодательства, регулирующих вопросы оборота земель рекреационного назначения. 

Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент» и градостроительные регламенты установлены решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» РД от 11.09.2012 № 20-7. В соответствии со ст. 29 Правил рекреационная зона "Р"-1 - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч.1 ст.94 ЗК РФ). 

В соответствии с нормами земельного законодательства, земельные участки, предоставленные для рекреационных целей из земель населенных пунктов, не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности. 

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка на спорном земельном участке лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначенных для органи-

зации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, не находится. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе спорного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке. Также нет данных и об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением. Следовательно, оснований распространять на спорный земельный участок правовой режим земель особо охраняемых территорий, установленный статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ, не имеется. Сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок, согласно ст.27 ЗК РФ, является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность. 

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения, входящего в категорию земель населенных пунктов под личное подсобное хозяйство. Истцом доказательств того, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, суду не представлено. С учетом изложенного считает, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте. 

Также истцом не представлены доказательства того, в какой именно зоне находится представленный ФИО2 земельный участок. Истцом суду не представлены оригиналы Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», карты «Градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Дербента», на которых должны быть реквизиты, когда и кем она была утверждена, что она является вторым разделом ПЗЗ г. Дербента, генеральный план города Дербента. 

В соответствии с требованиями законодательства торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. 14.07.2017г. по итогам проведенного аукциона был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, в последующем было зарегистрировано право собственности за ФИО2

С указанными иском к ФИО2 истец обратился 21.06.2019, то есть за пределами срока исковой давности, установленного пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, для оспаривания проведенного аукциона и заключенного по его результатам договора купли-продажи от 14.07.2017 № д 1/8, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении. Администрация ГО «город Дербент», оспаривая данный договор, указывает, что при заключении договора было использована факсимильное воспроизведение подписи на договоре купли-продажи со стороны

руководителя МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации ГО «город Дербент», приводя данный довод, как основание для отмены договора. Указанный довод для отмены договора купли-продажи считает необоснованным.

В соответствии с нормами закона факт оформления договора купли-продажи с использованием факсимильной подписи, при наличии добровольного на это соглашения сторон, в данном случае МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"" и ФИО2, не является основанием для признания его недействительным. Стороны исполнили условия, указанные в договоре купли-продажи от 14.07.2017 №д 1/8, ФИО2 была произведена оплата по данному договору, то есть данный договор является возмездным. В последующем была произведена государственная регистрация договора в Росреестре. При проведении правовой проверки на предмет законности заключения договора в регистрирующем органе каких-либо нарушений выявлено не было. 

Также истец ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 409м2, располагается, согласно Генплана города Дербента в Зоне Р-1 (парки, скверы, бульвары) и Правил землепользования и застройки территории ГО «город Дербент», в территориальной зоне Р1, где отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйств, основной вид разрешенного использования земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные). 11.09.2012 было принято решение Собранием депутатов ГО «город Дербент» №20-7 об утверждение правил землепользования и застройки территории ГО «город Дербент». 

На официальном сайте администрации ГО «город Дербент» в сети интернет размещены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент» (далее ПЗЗ) и карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Дербента. При этом в ПЗЗ, опубликованных на официальном сайте администрации г.Дербента, отсутствует лист 33. Из размещённой на сайте администрации городского округа «город Дербент» карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента неясна, каким же образом данная карта имеет отношение к ПЗЗ, нету данных о том, что указанная карта имеет отношение к части 2 ПЗЗ, также на ней отсутствуют данные, кем и когда она была принята и утверждена. 

Полагает, что истцом не представлены доказательства того, что земельный участок, принадлежащий ФИО2, на праве собственности, входит в территориальную зону Р1 (парки, скверы, бульвары) ПЗЗ, включающий в себя виды разрешенного использования: рекреационная и культурно-оздоровительная деятельность.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 10.06.2019, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> имеет

разрешенное использование, для лично-подсобного хозяйства. Также в данной выписке не зарегистрированы ограничения прав и обременении объекта недвижимости. Истцом суду не представлены доказательства о внесении границ территориальной зон Р-1 в ЕГРН, что исключает возможность достоверно определить принадлежность земельного участка, принадлежащего ФИО2, к территориальным зонам Р-1. 

Кроме того, в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава городского округа «город Дербента» в газете «Дербентские новости» должны были быть опубликованы: решение Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 11.09.2012г. № 20-7 и приложение к нему Правила землепользования и застройки на территории городского округа «города Дербент», в том числе и часть 2 указанного Приложения «Карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий». 

Согласно ответу на запрос от 19.09.2019 №7 главного редактора газеты «Дербентские новости», в газете «Дербентские новости» №76-80 от 20.09.2012г. были опубликованы Решение Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 11.09.2012г. №20-7 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент», а в №№ 83-86 от 02.10.2012 г.- приложение к Решению «Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент». При этом указывается, часть 2 данного Приложения «Карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий», часть 3-«Градостроительные регламенты» с видами территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г. Дербента и генеральный план г. Дербента, опубликованы не были. Поскольку не была произведена публикация в средствах массовой информации, после утверждения решения Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 11.09.2012г. № 20-7 полного текста Приложения к Решению «Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент», а именно часть 2 данного Приложения «Карта градостроительного зонирования с зонами особого условия использования территорий», часть 3 - «Градостроительные регламенты» с видами территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г.Дербента, то Правила землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 11.09.2012 №20-7, не вступили в законную силу и не могут применятся при рассмотрении исковых требований администрации г. Дербента, как нормативный акт, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> находится в рекреационной зоне Р-1.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований администрации ГО ""город Дербент"" к ФИО2 и ""Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО ""город Дербент"" отказать.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства дела стало известно о принятом администрацией ГО ""город Дербент"" постановлении №507 от 16.10.2019 об отмене распоряжений № 78-р, 79-р, 80-р, 81-р, 82-р, 83-р, 84-р и 85-р от 23.03.2017 ""О формировании земельного участка из земель городского округа «город Дербент"", распоряжения №11-ра от 02.06.2017 ""О проведении аукциона по продажи земельных участков"" МКУ Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО ""город Дербент"" (далее - Постановление №507), что является незаконным. Полагает, что МКУ ""Управления земельных и имущественных отношений администрации"" ГО ""город Дербент"" в рамках представленных ему полномочий приняло распоряжение 

<

номер изъят>-рот ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка из земель городского округа «город Дербент» и распоряжение за №11-ра от 02.06.2017 о проведении торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>. 

Администрация ГО ""город Дербент"" при принятии постановления №507 указала, что оно принято в соответствии с п.8 ст.27, п.12 ст.85 ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ, письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от 25.11.2018 №15-исх-10995/18-08-МА, решения городского Собрания депутатов г.Дербента от 11.09.2012 №20-7 об утверждении Правил землепользования и застройки г. Дербента. 

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, собственником которого является ФИО2, не располагается в границах береговой полосы, это не усматривается и из акта осмотра, представленного администрацией г. Дербента. Из представленных и исследованных документов в суд доказательств не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят>, располагается в рекреационной зоне. Из размещённой на сайте администрации ГО ""город Дербент"" карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Дербента неясно, каким образом данная карта имеет отношение к ПЗЗ, нету данных о том, что указанная карта имеет отношение к части 2 ПЗЗ, также на ней отсутствуют данные, кем и когда она была принята и утверждена. 

Поскольку при принятии распоряжения №78-р от 23.03.2017 о формировании земельного участка из земель городского округа ""город Дербент"" и распоряжения за №11-ра от 02.06.2017 о проведении торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, противоречий закону не имелось, то считает принятое администрацией ГО ""город Дербент"" постановление №507 от 16.10.2019 незаконным и недействительным. С учетом изложенного просит суд в иске администрации городского округа ""город Дербент"" отказать, а встречные исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика - Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа ""город Дербент"" по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" признали, встречные исковые требования ФИО2, 

считают необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. Полагают, что Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО ""город Дербент"" не вправе был сформировать земельный участок, находящийся в рекреационной зоне, под вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, выставить этот земельный участок на аукцион и продать его на торгах физическому лицу ФИО2, а потому считают решения Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими признанию незаконными и недействительными, а спорный земельный участок подлежащим возврату в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"".

Представитель Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению, а во встречном иске ФИО2, следует отказать.

Так, из материалов дела следует, что распоряжением МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" №78-р от 23.03.2017 г. сформирован земельный участок из земель городского округа ""город Дербент"" и утверждена схема образования земельного участка, площадью 409 м2, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер изъят> по адресу: 

<

...>.

Распоряжением МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" №11-ра от 02.06.2017г. предписано проведение аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка, с кадастровым номером №

<

номер изъят>, площадью 409 м2, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, после чего МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" проведен и сам аукцион по продаже указанного земельного участка. 

По результатам аукциона между МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"" и ФИО2, заключен договор купли-продажи земельного участка №д 1/8 от 14 июля 2017 

года, после чего право собственности ФИО2, на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации права собственности: №

<

номер изъят> от 08.08.2017 г..

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"" изданы, аукцион проведен и спорный земельный участок, на основании заключенного по результатам аукциона договора-купли продажи, передан в собственность ответчицы ФИО2, в нарушение установленного законом порядке, в отсутствие на то полномочий и правовых оснований.

Так, представленными в дело доказательствами подтверждается, что земельный участок, площадью 409 м2, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, входит в состав земель рекреационного назначения ГО ""город Дербент"".

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО ""город Дербент"", утвержденным решением Собрания депутатов ГО ""город Дербент"" №20-7 от 11.09.2012г., в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 

При этом факт того, что спорный земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения, подтверждается материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа ""город Дербент"", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа ""город Дербент"" от 11.09.2012г. №20-7, актом осмотра земельного участка и фотоснимками, а также показаниями - заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа ""город Дербент"" ФИО8

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.9 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Из изложенного вытекает, что ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, входящих в рекреационную зону, законом не предусмотрено, следовательно, МКУ ""Управление земельных и имущественных отноше-

ний"" администрации ГО ""город Дербент"" вышло за пределы имеющихся у него полномочий и нарушило интересы муниципального образования ГО ""город Дербент"", а также права неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление и использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и расположен в рекреационной зоне, не предполагающей возможность его использования для ведения личного подсобного хозяйства, то следует признать, что этот земельный участок изначально был сформирован и поставлен на кадастровый земельный учет с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства в нарушение требований закона. 

С учетом изложенного суд считает, что право собственности ФИО2, на спорный земельный участок возникло на основании незаконных актов МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"", а также незаконно проведенного аукциона и заключенного по его результатам ничтожной сделки.

Поскольку МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" не вправе была распоряжаться землями рекреационного назначения, расположенных на побережье Каспийского моря, и передать ее для ведения личного подсобного хозяйства, то договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам торгов, является ничтожной сделкой.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости"" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существо-

вавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

Согласно п.1 ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок выбыл из владения его собственника - муниципального образования ГО ""город Дербент"" помимо его воли.

Поскольку договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный между сторонами, является ничтожным и не влечет правовых последствий, то у ответчицы не возникло законных прав на этот земельный участок.

Ответчица ФИО2, ссылается на возмездность договора купли-продажи, который послужил основанием для регистрации за ним права собственности на спорный земельный участок. 

При этом спорный земельный участок до передачи его в собственность ответчицы, являлся собственностью муниципального образования городской округ ""город Дербент"", а путем заключения ничтожной сделки ответчица не могла стать собственником этого земельного участка.

Доводы представителя ответчицы о законности сделки, об отсутствии запрета и ограничений на передачу спорного земельного участка в собственность физического лица, о недоказанности заявленных истцом требований, об отсутствии оснований для применения муниципальных актов - ПЗЗ и Генплана г. Дербента, поскольку они не были опубликованы в установленном законом порядке, не обоснованы, не согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также опровергаются материалами дела, в том числе сведениями, находящимися на официальном сайте администрации ГО ""город Дербент"" в сети интернет, где размещены эти Правила землепользования и застройки на территории ГО ""город Дербент"". 

Как следует из представленных доказательств, земельный участок юридически и фактически находится в рекреационной зоне, этот участок относится 

к территории общего пользования, но, несмотря на это, приобретен ФИО2, для ведения личного подсобного хозяйства, что свидетельствует о том, что с его стороны, как приобретателя земельного участка, не была также проявлена разумная осмотрительность и осторожность при покупке земельного участка.

Доводы представителя ответчицы о пропуске истцом срока исковой давности также несостоятельны и основаны на неверном толковании закона, в силу которого к спорным правоотношениям применяются общие положения о сроке исковой давности и который в рамках настоящего спора истцом не пропущен.

Статьей 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из разъяснений, приведенных в пункте 57 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 2010г. N10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП.

Если даже исходить из того, что к заключенной по результатам торгов сделке применяется срок исковой давности один год, что этот срок также не пропущен истцом, поскольку, как видно из материалов дела, администрации г. Дербента стало известно о наличии оспариваемого договора и о зарегистрированном праве ФИО2, на спорный земельный участок в начале 2019 года, после чего незамедлительно приняла меры к восстановлению нарушенного права.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка и государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок являются недействительными, следовательно, запись о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок следует исключить из ЕГРН, а земельный участок возвратить в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах встречные исковые требования ФИО2, подлежат оставлению без удовлетворения.

Так, постановлением администрации ГО ""город Дербент"" №507 от 16.10.2019 года отменены как незаконные распоряжение МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"" №78-р от 23.03.2017г. о формировании земельного участка из земель ГО ""город Дербент"" и утверждении схемы образования земельного участка, а также распоряжение МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений""

администрации ГО ""город Дербент"" №11-ра от 02.06.2017г. о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка. Из материалов дела видно, что при вынесении оспариваемого постановления администрация городского округа ""город Дербент"" исходила из того, что указанные распоряжения, которыми сформирован и выставлен на торги земельный участок для целей, недопустимых в пределах земель рекреационного назначения, противоречат требованиям земельного законодательства, и они приняты должностными лицами МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации ГО ""город Дербент"", к полномочиям которого не относится распоряжение в таком порядке землями рекреационного назначения, и эти распоряжения нарушают публичные интересы государства и неопределенного круга лиц.

Следовательно, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеются.

Поскольку на основании указанных выше распоряжений за ФИО2, зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, истец оспаривает их в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону. 

На основании указанных правовых норм ГК РФ, указанные выше распоряжения подлежат признанию судом недействительными, и как недействительные, они не подлежат применению, в связи, с чем согласно положениям статей 25 и 26 ЗК РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у ФИО2, права собственности на спорный участок, являющийся предметом этих распоряжений. 

С учетом изложенного, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению, а встречный иск ФИО2, подлежащим оставлению без удовлетворения.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""город Дербент"", в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ФИО2, в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО ""город Дербент»"", принятые меры по его обеспечению опре-

делением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 26 июня 2019 года, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" №78-р от 23.03.2017 г. о формировании земельного участка из земель городского округа ""город Дербент"" и утверждении схемы образования земельного участка, площадью 409 м2, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале 

<

номер изъят> по адресу: 

<

адрес изъят>.

Признать недействительным распоряжение МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" №11-ра от 02.06.2017 г. о проведении аукциона по продаже земельных участков в части земельного участка, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 409 м2, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>.

Признать недействительным проведенный МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" аукцион по продаже земельного участка, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 409 м2, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №д1/8 от 14 июля 2017 года, заключенный по результатам аукциона между МКУ ""Управление земельных и имущественных отношений"" администрации городского округа ""город Дербент"" и ФИО2. 

Исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО2, на земельный участок за № 

<

номер изъят> от 08.08.2017 г. и обязать ФИО2 возвратить указанный земельный участок в собственность муниципального образования городской округ ""город Дербент"".

В удовлетворении встречного искового требования ФИО2 о признании незаконным и недействительным постановления администрации городского округа ""город Дербент"" №507 от 16 октября 2019 года отказать. 

Взыскать с ФИО2, в доход местного бюджета городского округа ""город Дербент"" государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Сохранить действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 26 июня 2019 года, до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения вынесена 10 декабря 2019г. 

Решение в окончательной форме составлено 13 декабря 2019г.

Судья Гаджиев Д.А.