РЕШЕНИЕ

с. Еланцы 21 июня 2018 г.

Судья Ольхонского районного суда Сыроватская Р.Р., с участием представителя «ООО СПМК -7» ФИО1, действующей основании доверенности № от 18.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Байкальского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

На основании Постановления Байкальского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № ЗВТ - 348 (07-26(о)-17)/3 от 13.12.2017 года, ООО «СПМК-7», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000.00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, просит признать оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения административного штрафа в размере 100000.00 рублей.

В обоснование доводов жалобы указал, что общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000.00 рублей. Просит суд применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения поскольку, правонарушение совершено юридическим лицом впервые и не привело к причинению вреда, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, кроме того, общество добровольно прекратило противоправное поведение, в связи с закрытием АБЗ (в дальнейшем объект будет демонтирован и вывезен полностью).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст. 19.27, ст.ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательств, наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей суду не представлено. Кроме того, считает, что указанное деяние является малозначительным согласно ст. 2.9. КоАП РФ, что является основанием для освобождения от административной ответственности.

В судебном заседании представитель «ООО СПМК -7» ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду показала, что земельный участок был предоставлен администрацией Ольхонского районного муниципального образования на основании договора аренды, согласно контракта «ООО СПМК - 7» осуществляло строительство участка автодороги Еланцы- МРС. При эксплуатации данного земельного участка серьезных нарушений не выявлено, данное правонарушение является малозначительным, ущерб никому не причинен.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ООО «СПМК-7», проанализировав доводы жалобы, заслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, под обоснованностью, наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «СПМК-7» по эксплуатации АБЗ, проводимой прокуратурой Ольхонского района, выявлены нарушения требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 13, 42 Земельного Кодекса РФ, п. 2, 7 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ, абз. 1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 3.1, п. 3.7, п.5.1, п. 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отводов производства и потребления», а именного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:000016:1061, 38:13:000016:1062 на незащищенном почвенном покрове выявлено размещение твердых коммунальных отходов, а именно: пластиковые и стеклянные изделия, картон, целлофан, отсутствует площадка для временного накопления отходов, мусоросборники.

28.11.2017 в связи с выявленными нарушениями был составлен протокол об административном правонарушении № 3BT-348(07-26(o)-l7)/3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении ООО «СПМК-7» при осуществлении производственной деятельности экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: ООО «СПМК-7» осуществляется размещение отходов твердых коммунальных отходов на незащищенном почвенном покрове, площадка для временного накопления отходов не оборудована должным образом.

Должностным лицом, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2, в отношении ООО «СПМК -7», назначен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 100000.00 руб.

Судом установлено, что действия юридического лица, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, его вина доказана совокупностью собранных доказательств и им не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено. 

Лицо привлечено к ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя ссылается на отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, и считают возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное Обществом правонарушение на предупреждение, кроме того, полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Обсуждая доводы жалобы о замене административного штрафа предупреждением на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, нахожу необоснованным.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, интересам государства, суд принимает во внимание, нахождение земельного участка в местности Кутул Ольхонского района Иркутской области т.е. в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в водоохранной зоне озера Байкал, к которому предъявляются повышенные требования. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27 ноября 2006 года, вышеуказанный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 46 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 № 643, деятельность по утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания, вновь образующихся отходов I-V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений, является запрещенной в границах ЦЭЗ БПТ.

Согласно ст. 13 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. 

Назначенное наказание соответствует санкции ст.8.2 КоАП РФ. оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ по выше изложенным доводам так же не усматриваю.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ООО «СПМК -7« к административной ответственности, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственого инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Байкальского управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № ЗВТ - 348 (07-26(о)-17)/3 от 13.12.2017 года, в отношении ООО «СПМК-7», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000.00 руб., оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает с законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Р.Р.Сыроватская