Дело № 3а-54/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 29 июня 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Чимит Е.Ш., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 мая 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. 5 мая 2017 года возбуждено исполнительное производство. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 10 декабря 2019 года на административного ответчика возложена обязанность выплатить в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Срок исполнения судебного решения является чрезмерно неразумным, не отвечающим основам Конституции РФ, существенно ущемляющим её права. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается около 2 евро. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 500 рублей, взыскать уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Определением судьи от 8 июня 2021 года по административному делу привлечены в качестве административного соответчика Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП). 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, заинтересованных лиц – ФССП, УФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, изучив материалы административного и гражданского дела № 2-5166/2016, материалы исполнительного производства № 5617/17/17002-ИП, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № 2-5166/2016 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 мая 2016 года, вступившим в законную силу 29 июня 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 011395465. 

5 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №5617/17/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 сентября 2020 года произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его процессуального правопреемника – Министерство труда и социальной политики республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено. 

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (24 апреля 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (7 июня 2021 года), составила 4 года 1 месяц 15 дней.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Судом установлено, что ранее ФИО1 обращалась в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 10 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 5 марта 2020 года, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 24 апреля 2017 года по 7 ноября 2019 года в размере ** рублей. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как следует из материалов исполнительного производства, 16 сентября 2019 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило заявление судебного пристава-исполнителя о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

9 сентября 2020 года определением Кызылского городского суд Республики Тыва заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено, произведена замена должника.

8 октября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя должник по исполнительному производству №5617/17/17002-ИП должник - Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник).

9 декабря 2020 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

В требовании от 27 января 2021 года судебный пристав-исполнитель требует исполнить решение суда в срок до 10 февраля 2021 года. 

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, а также Министерство финансов Республики Тыва направлено письмо о предоставлении сведений о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещениях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и о перечислении денежных средств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 К-Ч. от 2 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей: в 2018 – 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 – 492 587,3 тыс. рублей. 

В письме первого заместителя министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 К-Х. от 18 января 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что строительство многоквартирных домов по программе обеспечение жильём детей-сирот на 2016 – 2018 продолжается. Предоставить предположительный список лиц, имеющих судебное решение на 2020 – 2021, невозможно, так как список получателей утверждается по мере передачи готовых домов. 

1 февраля 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 10 февраля 2021 года. 

1 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики РТ ФИО4 под роспись предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

19 февраля 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва. 

26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

5 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

11 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование исполнить решение суда в срок до 17 марта 2021 года м в этот же день должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

18 марта 2021 года постановлением старшего судебного пристава Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 400 500 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – 4 года 1 месяц 15 дней, то, что административный истец получила компенсацию за неисполнение решения суда за период с 24 апреля 2017 года по 7 ноября 2019 года в размере ** рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей. 

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению её расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 2 июня 2021 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт ФИО1 №**, открытый в Красноярском отделении № 8646 ПАО «Сбербанк», КПП 170102001, ИНН банка получателя 7707083893, ОКПО 09264203, ОГРН 

<

***>, БИК 040407627, кор.счёт 30101810800000000627. 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2021 года.

Председательствующий С.А. Железнякова