Дело № 12-2/2024 

РЕШЕНИЕ

город Тверь 15 января 2024 года 

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении старшего участкового уполномоченного Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери от 11 октября 2023 года,

установил:

Определением от 11.10.2023 старший участковый уполномоченный Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствия события административного правонарушения, в том числе не установления данных лица совершившего административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее министерство) обратилось с жалобой на него в суд. В обоснование доводов жалобы указано, что министерство направило в УМВД России по Тверской области обращение от 16.08.2023 № 01-08/11341-АМ о проведении проверки по факту размещения и установления лиц, причастных к организации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым №, находящегося в государственной собственности Тверской области. Указанное обращение министерства зарегистрировано и передано по территориальности в УМВД России по городу Твери, а далее в Заволжский отдел полиции УМВД России по городу Твери. 

26.10.2023 в министерство поступило письмо Заволжского отдела полиции УМВД России по городу Твери от 11.10.2023 № 36/20419, согласно которому по результатам проверки по обращению министерства принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Министерство считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым №, площадью 31342 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, находится в государственной собственности Тверской области, свободен от прав третьих лиц. В отношении указанного земельного участка сотрудником министерства осуществлена выездная проверка, по результатам которой установлен факт размещения несанкционированной свалки отходов на его территории.

Поскольку факт наличия несанкционированной свалки усматривается направленными министерством фотоматериалами, то решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении статьёй 8.2 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель министерства ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери в судебное заседание не явился, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплено, что при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в пункте 1 статьи 22 определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела, в обращение министерства от 16.08.2023 по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым №, площадью 31342 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в государственной собственности Тверской области и заявление об установлении причастных лиц, зарегистрированное дежурной частью УМВД России по Тверской области № 4906, передано УМВД России по городу Твери.

УМВД России по городу Твери указанное выше обращение министерства от 16.08.2023 по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым № зарегистрировало КУСП от 17.08.2023 № 19066, передав для проведения проверки и принятия законного решения в Заволжский отдел полиции УМВД России по городу Твери.Заволжский отдел полиции УМВД России по городу Твери обращение министерства от 16.08.2023 по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым № зарегистрировал КУСП от 02.10.2023 № 21518.

Материалы КУСП от 02.10.2023 № 21518 содержат заявление министерства от 16.08.2023 с приложением фотоматериалов и рапорт старшего участкового уполномоченного Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 11.10.2023 о неоднократных выходах по адресу: 

<

...> у д. 67 с целью проверки обстоятельств произошедшего. Лиц, причастных к совершению административного правонарушения, а именно свалке мусора, не установлено, какой-либо информации, представляющей интерес, не получено.

11.10.2023 старший участковый уполномоченный Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 вынес определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствия события административного правонарушения, в том числе не установления данных лица совершившего административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, которое вручено заявителю 26.10.2023, о чем свидетельствует копия штампа входящей корреспонденции.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 4 статьи 30.1 названного Кодекса).

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2023 старшего участкового уполномоченного Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 усматривается, что предметом проверки явились обстоятельства возможного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, фактически установленные обстоятельства на предмет иных составов правонарушений в области охраны окружающей среды не проанализированы, мотивировочная часть в определении отсутствует. Материалы КУСП № 21518 не содержат сведений об установленных фактических обстоятельствах, каких-либо документов в подтверждение указанных в рапорте сведений о выходе на земельный участок, опросе кого-либо, истребование документов о местонахождении участка не проводилось. Отсутствие у старшего участкового уполномоченного Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 данных лиц причастных к совершению административного правонарушения не является законным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Следовательно, вывод об отсутствии состава преступления старшим участковым уполномоченным Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1 КоАП РФ, и является преждевременным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку допущены нарушения требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 октября 2023 старшего участкового уполномоченного Заволжского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери ФИО2 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Заволжский отдел полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Твери.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья подпись В.Л. Капранов