Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-5793/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

КОПИЯ

Дело № 2а-5793/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Э.А. Додина,

при секретаре А.И. Газизовой,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным. 

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что решением Призывной комиссии муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Административный истец указывает, что до 2009 года он не призывался к военной службе в связи с предоставлением отсрочки при обучении в ВУЗе. В 2009, 2011 годах проходил медосмотр, который узнавал по повестке. При прохождении медосмотра в декабре 2011 года, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья в связи с плохим зрением. 

Административный истец считает, что в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, он не подлежал призыву на военную службу. 

ФИО1 указывает, что 11 апреля 2018 года в заседании Призывной комиссии им предоставлены пояснения о том, что не является лицом, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований. Однако Призывная комиссия приняла решение о признании административного истца, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас. Подтверждением того, что после 2011 года ФИО1 не подлежал призыву, административный истец считает, что до достижения 27-летнего возраста Военный комиссариат не направлял ни одной повестки. Также указывает, что в личном деле не имеется ни одной повести или корешка, который мог бы подтвердить о наличии повесток после 2011 года. Административный истец считает, что если Военный комиссариат признал его, не имеющим законных оснований для освобождения военной службы, он был обязан призвать его на службу в Вооруженные силы Российской Федерации. Тем самым, как считает административный истец, Военный комиссариат признавал наличие у ФИО1 оснований для признания лицом, не подлежащим призыву на военную службу. 

ФИО1 считает, что не прошел военную службу по призыву независящим от него причинам. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать решение Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны Республики Татарстан выдать военный билет. 

Административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. При этом пояснил, что, когда ему было 24 года в 2011 году, он не подлежал призыву, а до достижения 27 лет Военный комиссариат не направлял ни одной повестки, также в личном деле не имеются доказательства о направлении повесток. 

Представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» - ФИО3 находится в г.Казани, в судебном заседании, проведённом в порядке статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с использованием системы видеоконференц-связи, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать в полном объеме. При этом пояснила, что у административного истца имелось заявление призывника, выписка, в котором он под роспись ознакомлен с обязанностями и правами, в связи с чем, административный истец обязан был явиться в Военный комиссариат. 

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. При этом пояснила, что при первоначальной постановке на учет в 2004 году ФИО1 прошел медицинское освидетельствование и врачом-специалистом признан ограниченно годным, на основании статьи 34 Постановления от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». 21 мая 2005 года в отношении административного истца принято решение призывной комиссии об освобождении его от военной службы до 01 марта 2009 года, в связи с обучением в высшем учебном заведении, в сентябре 2009 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, врачом-специалистом окулистом и признан ограниченно годным к военной службе. В октябре 2009 года в отношении ФИО1 принято решение призывной комиссии отменить решение о призыве, перенести на весенний призыв 2010 года, предоставить отсрочку на полгода. В 2011 году принято решение освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас в соответствии со статьей 23 подпункта «а» пункта 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», но подтверждение диагноза и принятие итогового решения об освобождении призывника от призыва на военную службу выносится членами призывной комиссии Республики Татарстан после контрольного медицинского обследования, которое проводится врачами специалистами военно-врачебной комиссии отдела военного комиссариата Республики Татарстан. На контрольное медицинское обследование ФИО1 не явился, оповещен, также приложено письмо, о том, что ему необходимо явиться в военный комиссариат. Комиссией установлено, что диагноз и заключение необоснованны, также присутствует штамп на личном деле, о том, что диагноз и заключение не обоснованы, направить на контрольное медицинское освидетельствование, на которое он не явился. 

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела извещен надлежащим образом. Заместителем председателя призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, представлено заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в их отсутствие. 

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. 

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу статей 1, 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны с 03 февраля 2004 года. Военную службу по призыву не проходил.

Из учетной карты призывника следует, что при первоначальной постановке на воинский учет административный истец был признан ограниченно годным к военной службе.

21 мая 2005 года в отношении ФИО1 принято решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01 марта 2009 года в связи с обучением в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Академии управления «ТИСБИ». 

В сентябре 2009 года административный истец прошел медицинское освидетельствование, врачом-специалистом окулистом признан ограниченно годным к военной службе в соответствии с пунктом «г» статьи 34 Постановления от 04 июля 2013 года №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». 

29 октября 2009 года в отношении ФИО1 принято решение призывной комиссией муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (протокол ... от ...) отменить решение о призыве, перенести на весенний призыв 2010 года, то есть предоставить отсрочку на полгода.

15 декабря 2011 года в отношении административного истца принято решение призывной комиссией муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (протокол ... от ...) освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 

В апреле 2018 года административный истец явился в военный комиссариат с целью получения военного билета, однако на заседании призывной комиссии муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, в присутствии административного истца принято решение ... от 11 апреля 2018 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва, на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 53-ФЗ).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как указывает административный истец и что не опровергается материалами дела, в отношении него мероприятия по организации призыва на военную службу в период с 2011 года до достижения ФИО1 возраста 27 лет (27 сентября 2014 года) не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала.

Доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает предъявленные требования ФИО4 ФИО9 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО10 к Военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов города Набережные Челны Республики Татарстан, Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании решения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года о признании ФИО4 ФИО11 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны выдать ФИО4 ФИО12 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» 

Копия верна 

Судья Э.А. Додин

Секретарь судебного заседания А.И. Газизова

Решение суда вступило в законную силу «___» _________________2018 года. 

Судья Э.А. Додин