Дело №2-753/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киселевск 21 мая 2018 года

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего - судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Ломыгиной Л.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы.

Требования мотивированы тем, что с 28.07.1997 года истец проходил службу в Отделе МВД России по городу Киселевску, по 24.06.2016года. Истец уволен со службы в органах внутренних дел 24.06.2016 г., на основании п.4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г., № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основание рапорт от 10.05.2016г., согласно выписке из приказа от 22.06.2016г., за №.

Согласно данному приказу, расчет по выслуге лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 20 лет 11 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 24 года 08 месяцев 06 дней.

Исходя из уведомления о назначении пенсии от 22.08.2016г., за №, истцу назначена пенсия за выслугу в расчете 23 года 11 месяцев 06 дней.

Истец обратился к ответчику с заявлением о произведении расчета выслуги лет на пенсию, применить коэффициент в размере 1,5 выслуги лет за период службы: с 01.01.2009г., по 01.07.2010г., в должностях заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС.

Однако 05.12.2017г. ответчиком было отказано в письменной форме, исходящее письмо за №, с разъяснениями, что при назначении пенсии не учтены следующие периоды работы: с 01.01.2009г. по 01.07.2010г., - заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода, так как эти должности в перечне должностей для льготного исчисления отсутствуют.

Данный отказ основан на неверном толковании закона и нарушает права истца.

Согласно Приказа Министерства внутренних дел Россиской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», должность истца входит в указанный перечень должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которой предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Штатным расписанием МВД РФ по городу Киселевску, предусмотрен моторизованный взвод ДПС и должность: заместитель командира моторизованного взвода ДПС, государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС.

Занимаемые истцом должности - заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС указанным Перечнем поименованы безотносительно принадлежности к составу, заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода, в отличие от должностей: заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования), государственный инспектор дорожного надзора и д.р. В числе структурных подразделений ГИБДД указаны полк, батальон, рота, взвод, отделение, группа дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Считает, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не отнесение моторизованного взвода ДПС к структуре ГИБДД, а отнесение должности истца к указанным в Перечне подразделениям ГИБДД: полк, батальон, рота ДПС ГИБДД.

Указывает, что отсутствие специального правового регулирования не должно препятствовать его праву на льготное исчисление стажа, дающего право на пенсию по выслуге срока службы.

Штатным расписанием МВД России по городу Киселевску в спорный период предусмотрен моторизованный взвод ДПС. При этом должностная инструкция истца утверждена начальником Госавтоинспекции по городу Киселевску. Согласно должностной инструкции истца, он находится в непосредственном подчинении начальника ОГИБДД по городу Киселевску. Период прохождения службы до 01.01.09г., истец занимал должность

Заместитель командира взвода ДПС, после 01.01.09г., эта должность была поименована как «заместитель командира моторизованного взвода ДПС», при этом должностные обязанности истца при выполнении работ ни чем не изменились.

По смыслу действующих нормативно-правовых актов, Дорожно- патрульная служба является исключительно структурным подразделением ОГИБДД МВД РФ. Должности заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС не могут рассматриваться как существующая вне штатной численности данного подразделения Госавтоинспекции, которое может формироваться в виде полка, батальона, роты, взвода ДПС, тогда как моторизованный взвод ДПС является местом несения службы соответствующего подразделения.

Считает, что период его работы с 01.01.2009г., по 01.07.2010г., заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС, подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

С учетом уточненных исковых требований просит обязать ОМВД России по городу Киселевску произвести перерасчет пенсии с учетом льготного исчисления периодов его работы: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС; обязать МВД России Главное Управление Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области включить в льготном исчислении следующие периоды его работы: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира взвода ДПС и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении настаивал.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, требования своего доверителя поддержала.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО3,, действующая на основании доверенностей от 09.01.2018 г. №, № от 29.12.2017 г., против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что с 28.07.1997 года истец проходил службу в Отделе МВД России по городу Киселевску, по 24.06.2016года. Истец уволен со службы в органах внутренних дел 24.06.2016 г., на основании п.4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г., № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основание рапорт от 10.05.2016г., согласно выписке из приказа от 22.06.2016г., за №.

Исходя из уведомления о назначении пенсии от 22.08.2016г., за №, истцу назначена пенсия за выслугу в расчете 23 года 11 месяцев 06 дней.

Истец обратился к ответчику с заявлением о произведении расчета выслуги лет на пенсию, применить коэффициент в размере 1,5 выслуги лет за период службы: с 01.01.2009г., по 01.07.2010г., в должностях заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственного инспектора дорожного надзора моторизованного взвода ДПС. 05.12.2017г. ответчиком было отказано в письменной форме в перерасчете, с разъяснениями, что при назначении пенсии не учтены следующие периоды работы: с 01.01.2009г., по 01.07.2010г., - заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода, так как эти должности в перечне должностей для льготного исчисления отсутствуют (л.д.15).

Как следует из материалов дела, приказом ГУВД Кемеровской области от 28.07.2003 г. № «Об организационно-штатном построении органов внутренних дел ГУВД Кемеровской области» утверждено штатное расписание отдела внутренних дел г.Киселевска Кемеровской области. В структуру Отдела внутренних дел г.Киселевска Кемеровской области входил моторизованный взвод ДПС ГИБДД (л.д.42-45).

На основании этого истец приказом Отдела внутренних дел г.Киселевска от 23.08.2003 № был назначен на должность старшего инспектора дорожно-патрульной службы моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД ОВД г.Киселевска.

Приказом ГУВД Кемеровской области от 22.05.2004 г. № «О реорганизации ОВД г.Киселевска» Отдел внутренних дел г.Киселевска реорганизован в Управление внутренних дел г.Киселевска. Утверждено новое штатное расписание. В структуру Управления внутренних дел г.Киселевска входит моторизованный взвод ДПС службы ГИБДД (л.д.46-48).

На основании этого истец приказом Управления внутренних дел г.Киселевска от 19.07.2004 № был назначен на должность старшего инспектора моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г.Киселевска.

Приказом ГУВД Кемеровской области от 26.04.2006 г. № «О организационно-штатных вопросах по подразделениям милиции области» внесены изменения в штатное расписание от 22.05.2004 г. № «О реорганизации ОВД г.Киселевска». И в связи с тем, что должность старшего инспектора моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г.Киселевска сокращена истец приказом Управления внутренних дел г.Киселевска от 27.07.2006 № был назначен на должность заместителя командира моторизованного взвода ДПС отделения ГИБДД УВД г.Киселевска (л.д.49-51).

Приказом ГУВД по Кемеровской области от 01.05.2010 г. № «О организационно-штатном и структурном построении УВД по г.Киселевску. Управление внутренних дел г.Киселевска реорганизовано в Управление внутренних дел по г.Киселевску. Приказ ГУВД Кемеровской области от 22.05.2004 г. № «О реорганизации ОВД г.Киселевска» признан утратившим силу. Утверждено новое штатное расписание, согласно которому в структуру Управления внутренних дел по г.Киселевску уже не входит моторизованный взвод ДПС службы ГИБДД (л.д.52-55).

На основании этого истец приказом Управления внутренних дел по г.Киселевску от 01.07.2010 г. № был назначен на должность государственного инспектора дорожного надзора отдельного взвода ГИБДД УВД по г.Киселевску.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах до контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в ст. 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами о социальном обеспечении, заключенными РФ либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого проживают.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнение наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

На основании п. в ст. 17.1 Закона РФ «О милиции» и п. 3 ст. 26 Федерального закона «О полиции» звание старший лейтенант полиции - относятся к среднему начальствующему составу.

Согласно п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) -а службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В силу ст. 18 того же Закона, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 закона, определяется Правительством РФ.

Подпунктом «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца - в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Данный перечень был установлен приказом МВД России от 22 июня 2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях».

Согласно п. 1 Перечню в число подразделений и должностей включены: начальник контрольного поста милиции;

начальник смены (контрольного поста милиции);

командир взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного (ДПС ГИБДД оперативного реагирования), специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования);

заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования);

старший инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе контрольного поста милиции;

старший государственный инспектор дорожного надзора;

командир отделения строевого подразделения дорожно-патрульной службы;

старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы);

инспектор по розыску (по розыску автомототранспортных средств) в составе • контрольного поста милиции;

государственный инспектор дорожного надзора;

инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

Согласно примечанию 1 к поименованному приказу сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01.01.2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца. Лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 Перечня в число подразделений ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, моторизованный взвод, как структурное подразделение ГИБДД, не включен.

Согласно Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», должность истца входит в указанный перечень должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которой предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Занимаемые истцом должности- заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС в спорные периоды указанным Перечнем поименованы безотносительно принадлежности к составу. В числе структурных подразделений ГИБДД указаны полк, батальон, рота, взвод, отделение, группа дорожно-патрульной службы ГИБДД.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не отнесение моторизованного взвода ДПС к структуре ГИБДД, а отнесение должности истца к указанным в Перечне подразделениям ГИБДД: полк, батальон, рота ДПС ГИБДД.

Как было указано выше, штатным расписанием МВД России по городу Киселевску в спорные периоды предусмотрен моторизованный взвод ДПС. 

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного снижения» утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

В силу подпункта «д» пункта 5 Положения, в систему Госавтоинспекции входят подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов отделений МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Согласно пункту 6.2 Положения, структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции, указанных в подпункте «д» пункта 5 настоящего Положения, утверждаются руководителями территориальных органов МВД РФ по субъектам РФ в соответствии с утвержденными Министерством внутренних дел РФ типовой структурой и типовым штатным расписанием.

В соответствии с п. 6 Типового положения об Отделе ГИБДД Управления внутренних дел района, города, округа, районы в городе, утвержденным приказом МВД России от 28.09.1998г. структура отдела ГИБДД включает отделения, в том числе дорожно-патрульной службы. В структуре отдела могут в установленном порядке создаваться другие подразделения.

Как следует из указанных выше положений закона, дорожно-патрульная служба является исключительно структурным подразделением ОГИБДД МВД РФ. Должности заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС не могут рассматриваться как существующая вне штатной численности данного подразделения Госавтоинспекции, которое может формироваться в виде полка, батальона, роты, взвода ДПС, тогда как моторизованный взвод ДПС является местом несения службы соответствующего подразделения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.01.2009г., по 01.07.2010г., в должности - заместитель командира моторизованного взвода ДПС и государственный инспектор дорожного надзора моторизованного взвода ДПС, подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Кроме того, суд отмечает, что критерием для определения права на льготное исчисление срока службы, является осуществление определенной государственной функции, а не наименование структурного подразделения, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.

Факт исполнения истцом функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в спорный период, стороной ответчика не оспаривается.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и документы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в спорный период истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что дает ему право на включение спорного периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке. Кроме того, суд считает необходимы отметить, что отсутствие моторизированного взвода в перечне в перечне подразделений ГИБДД не является основанием для отказа истцу в зачете спорного периода в выслугу в льготном исчислении, иное означает нарушение его конституционных прав.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете стажа службы удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Киселевску произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периодов работы ФИО1: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира моторизованного взвода ДПС службы ГИБДД управления внутренних дел по г. Киселевску и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС ГИБДД управления внутренних дел по г. Киселевску. 

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области включить в льготном исчислении в стаж службы в органах внутренних дел РФ периоды работы ФИО1: с 01.01.2009 г. по 01.07.2010 г. в должности заместитель командира взвода ДПС и государственный инспектор дорожного моторизованного взвода ДПС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение будет составлено 25.05.2018 г.

Судья Е.В. Курач

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.