Дело № 2-41/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе: 

председательствующего Пантелеевой И.Ю. 

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Пскова о признании права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Пскова о признании права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование иска указано, что ФИО2 (до брака ФИО1) со своей семьей в составе сына ФИО1, матери - ФИО5 проживали в квартире № дома № по ул. П. в г. П., принадлежавшей ФИО1 по договору дарения квартиры от **.**.

14 декабря 2001 г. в названном доме ввиду неосторожного обращения с огнем жильца квартиры № И. М.Ф. произошел пожар, в результате которого жилое помещение истцов сгорело. 

Актом межведомственной комиссии № 221 от 17.12.2001 указанный жилой дом признан непригодным для проживания, требующим капитального ремонта с полной заменой междуэтажного перекрытия.

В связи с утратой жилого помещения ФИО2, ФИО1 и члены их семьи проживают в маневренном фонде, им предоставлены три комнаты общей площадью 60 кв.м, жилой площадью 38,5 кв.м в квартире № дома № по ул. Г. в г. П.; срок проживания в указанных жилых помещениях ответчиком продлевался.

Распоряжением Администрации г. Пскова от 06.04.2002 № 1259 ФИО2 составом семьи 2 человека, в том числе и несовершеннолетний сын - ФИО1, **.** года рождения, поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с присвоением учетного № 3403.

Постановлением Администрации г. Пскова № 569 от 29 марта 2010 г. мать ФИО2 - ФИО5 признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; включена в состав семьи ФИО2 в качестве нуждающейся в жилых помещениях по названному выше учетному номеру.

В последующем 30.06.2017 супруг ФИО2 – ФИО3 и сын - ФИО4 признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании Постановления Администрации г. Пскова № 1331 от 31.07.2017 ФИО3 и ФИО4 включены в состав семьи ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях по учетному номеру № 1902.

Ввиду произошедшего пожара указанный жилой дом был признан непригодным для проживания, семья истцов составом 5 человек в установленном законом порядке признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Поскольку в настоящее время указанная квартира, а также дом, в котором она находилась, как объекты недвижимости утрачены (разрушены), эксплуатация не осуществляется, признакам жилого помещения не отвечает и к жилищному фонду не относится, истцы считают, что их помещение в результате полного разрушения непригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит, в связи с чем они обладают правом на внеочередное обеспечение жилым помещением на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель ФИО6 исковые требования поддержали.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в суд не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; в предыдущих судебных заседаниях иск поддержали. 

Представитель ответчика - Администрации г. Пскова ФИО7 иск не признала; в письменных возражениях указала, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Жилой дом № по ул.П. в г. П. в 2001 году в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, однако аварийным и подлежащим сносу не признан. Муниципальная собственность в доме по указанному адресу отсутствует. Никаких мероприятий в рамках ст. 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка под домом вместе с находящимися в доме помещениями Администрация города Пскова не предпринимала. В рамках программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова» подпрограммы «Жилище», утвержденной Постановлением Администрации г.Пскова от 17.12.2015, истцам были предложены для заселения на выбор жилые помещения, от которых последние отказались. Поскольку в 2018 году было установлено, что дом, являющийся собственностью граждан, а также квартира №, в натуре не существует, признаками жилого помещения не обладает и к жилищному фонду не относится, адрес дома исключен из Перечня домов, в отношении которых планируется переселение граждан. В связи с тем что истцами ставится вопрос о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещение по договору социального найма, что противоречит указанным выше требованиям закона и порядку обеспечения жилым помещением собственника жилья, предусмотренному ст.32 ЖК РФ, заявленные исковые требования считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – ГБУ ПО «БТИ и ГКО» ФИО8 в суд не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; ранее в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО9 (до брака ФИО1) Е.В. со своей семьей в составе сына ФИО1 и матери ФИО5 проживали в однокомнатной квартире № дома № по ул. П. в г. П. (общей площадью – 24,3 кв.м, жилой – 17,0 кв.м), принадлежащей на основании договора дарения от **.** ФИО1, что подтверждается справкой ГБУ ПО «БТИ и ГКО» от 29.11.2018 /л.д. 145, 146, 122/.

В данном жилье зарегистрированы ФИО2, ФИО1, ФИО5 /л.д. 15-16, 18-19/.

14 декабря 2001 г. в доме произошел пожар, в результате которого указанная квартира сгорела.

Согласно справке 1-ого отряда государственной противопожарной службы № 726 от 18.04.2002 пожар произошел в квартире № указанного дома ввиду неосторожного обращения с огнем И. М.Ф. /л.д. 31/.

Актом межведомственной комиссии № 221 от 17.12.2001 названный дом признан непригодным для проживания, требующим капитального ремонта с полной заменой междуэтажного перекрытия /л.д. 32, 33/. 

В связи с утратой жилого помещения ФИО10, ФИО1 и члены их семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 проживают в маневренном фонде, им предоставлены три комнаты общей площадью 60 кв.м, жилой – 38,5 кв.м в квартире № дома № по ул. Г. в г. П..

Распоряжением Администрации г. Пскова от 06.04.2002 № 1259 ФИО2 составом семьи 2 человека, в частности она и её несовершеннолетний сын - ФИО1, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с присвоением учетного № 3403 /л.д. 34/.

На основании постановления Администрации г. Пскова № 569 от 29 марта 2010 г. ФИО5 признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 23 августа 2010 г. последняя включена в состав семьи ФИО2 в качестве нуждающейся в жилых помещениях по названному выше учетному номеру /л.д. 35,36/.

Постановлением Администрации г. Пскова № 1088 от 30.06.2017 супруг ФИО2 – ФИО3 и сын ФИО4 признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 31.07.2017 последние включены в состав семьи ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях по учетному номеру № 1902 /л.д. 37,38/.

С целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, руководствуясь установленным действующим законодательством порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, ФИО1 и ФИО2 9 января 2018 г. обратились к Администрации г. Пскова и межведомственной комиссии при Администрации г. Пскова с заявлением о проведении оценки соответствия квартиры № дома № по ул. П. в г. П. требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, а также о принятии решения о признании данной квартиры непригодной для проживания граждан и не подлежащей ремонту или реконструкции. По результатам обследования, просили представить соответствующее заключение межведомственной комиссии.

Письмом № 106в от 5 февраля 2018 г. Администрация г. Пскова отказала в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки жилого помещения, в связи с фактическим отсутствием ранее существовавшего строения (дома № 44) и конструктивных элементов после пожара /л.д. 44/.

Решением Псковского городского суда от 04.05.2018 отказ Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова в обследовании межведомственной комиссией указанного объекта, признан законным и обоснованным /л.д. 45-48/.

Вместе с тем, установлено, что в результате пожара жилое помещение фактически утрачено, а дом - разрушен, что подтверждается актом обследования от 27 апреля 2018 г., составленным Комиссией при Администрации г. Пскова /л.д 33/.

Таким образом, жилое помещение ввиду полного разрушения непригодно для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.

Тот факт, что объекты недвижимости утрачены представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Данное обстоятельство также подтверждается включением с 2016 года указанного дома в муниципальную программу «Обеспечение жильем жителей города Пскова» подпрограмма «Жилище», сроком реализации 2016-2020 г.г., утвержденную Постановлением Администрации г. Пскова от 17.12.2015 г. № 2703.

Разрешая спор, суд, исходя из того, что, уничтожение в результате пожара жилого помещения, в котором проживали ФИО2 и ФИО1, имело место 14 декабря 2001 г., руководствуясь положениями ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применяет к спорным правоотношениям положения Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Из содержания данной нормы следует, что для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилья необходима совокупность двух условий: непригодность жилища для проживания и наступление указанного обстоятельства по причине стихийного бедствия. При этом стихийным бедствием является событие природного характера, которое происходит помимо воли человека и без его вины.

Пожар – это процесс неконтролируемого горения сооружений, материалов, природных объектов, товарно-материальных ценностей, устройств и механизмов. Такое стихийное бедствие вызывается случайными, естественными, техногенными причинами или человеческим фактором пожара. Главной характеристикой пожара, как стихийного бедствия, является высокая температура, которая развивается при процессе горения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в понятие "стихийное бедствие" включается "пожар".

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что пожар произошел по вине истцов либо в результате их неосторожных действий.

Право истцов на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма следует также из норм действующего законодательства.

Часть 1 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключают возможности предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые являются собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Указанная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, от 03.11.2009 N 1368-О-О.

Проанализировав положения статей 37 Жилищного кодекса РСФСР, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что уничтоженный пожаром жилой дом не может быть признан в установленном порядке непригодным для проживания, подлежащим ремонту либо реконструкции.

Достаточным и бесспорным доказательством непригодности квартиры для постоянного проживания служит неоспариваемый сторонами факт уничтожения в результате пожара дома, в котором она находилась.

Исходя из данных норм, учитывая, что принадлежащее истцу ФИО1 жилое помещение признано непригодным для проживания, он и члены семьи состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, его и ФИО2 право, возникшее еще в период действия ЖК РСФСР не реализовано, иного жилого помещения для проживания истцы не приобрели, то их требование об обязании Администрации г. Пскова признать право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма являются обоснованными.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств признания жилого дома в установленном законом порядке непригодным для проживания суд во внимание не принимает, поскольку по обстоятельствам настоящего дела имеет место фактическое уничтожение жилого помещения, в котором проживали истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, что само по себе свидетельствует о его непригодности для проживания.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Поскольку дом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался, вопрос об изъятии земельного участка не разрешался, суд не находит оснований для применения положений статьи 32 ЖК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации города Пскова о признании права на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 право на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2019 года.