Дело № 2-192/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Унрау Т. Д., 

при секретаре Андросовой О. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

ФИО1 обратился в суд с иском Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что ему ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия, его общий трудовой стаж составляет 36 лет 4 месяца. В период работы в качестве зоотехника совхоза «Путь октября» Кизильского района Челябинской области на основании постановления Челябинского производственного управления сельского хозяйства при облисполкоме и Президиума областного профсоюза за эффективную работу он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». В марте 2013 года он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и получил отказ на том основании, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» выдан Президиумом областного комитета, который не являлся органом государственной власти СССР, и поэтому правовых оснований для присвоения звания не имеется. Считает данный отказ незаконным, т. к. награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, поэтому он является ведомственным знаком отличия. Просил признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал, просил признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда». Суду пояснил, что является получателем трудовой пенсии по старости, имеет соответствующий трудовой стаж, удостоверение и знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», который является ведомственным знаком, поэтому имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что иск не признает по следующим основаниям. Порядок и условия выдачи удостоверения «Ветеран труда» на территории Челябинской области утверждены Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области. В соответствии с данным Постановлением звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии (для мужчин не менее 25 лет) или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу в календарном исчислении. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года», награждение которым производилось на местном уровне, т. о. правовые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, т. к. в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством социальных отношений Челябинской области ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, т. е. по истечении трехлетнего срока, просил применить последствия пропуска срока исковой давности и в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом (л.д. 21), ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена трудовая пенсия по старости в связи с достижением пенсионного возраста, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.8). 

В соответствии с п. 2, п. 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия, справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО1 имеет необходимый для назначения пенсии страховой стаж 35 лет 7 месяцев 5 дней, что подтверждается справкой УПФР в Кизильском районе Челябинской области (л. д. 26). ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», ему выдано соответствующее удостоверение (л.д.7).

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение соответствующим знаком от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. ФИО1 награжден почетным знаком от имени Министерства и ЦК профсоюзов, о чем прямо записано в удостоверении (л.д.8). Следовательно, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» производилось от имени министерства (ведомства) в СССР. 

Никаких актов о признании незаконным или об аннулировании решения о награждении ФИО2 почетным знаком в суд не представлено.

Поскольку Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденное Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года устанавливает, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", предоставляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), следовательно, наличие у истца ФИО1 знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года», полученного в награду от имени министерства (ведомства) СССР является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», а решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе истцу в присвоении данного звания является незаконным.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что в удовлетворении исковых требований истцу должно быть отказано, т. к. истцом пропущен срок исковой давности, установленный ст. 197 ГК РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таковыми являются законы, регулирующие отношения в сфере социальной поддержки ветеранов на федеральном уровне, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, иных органов исполнительной власти, на уровне субъектов Федерации основу нормативного регулирования также составляют законы субъектов Федерации и иные нормативные акты, к которым следует относить нормативные акты исполнительных органов субъектов Федерации (постановления, приказы, инструкции и пр.).

Т. о. вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» регулируется нормами законодательства в сфере социальной защиты населения, нормами гражданского законодательства данный вопрос не регулируется. Нормами специальных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социальной поддержки ветеранов, срок исковой давности не предусмотрен, применение по аналогии норм гражданского права к данным правоотношениям не трансформирует их в гражданские правоотношения и, следовательно, не влечет применение положений гражданского законодательства о сроке исковой давности, поскольку в силу ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, а полный отказ в удовлетворении заявленных истцом исковых требований противоречит положениям нормативных правовых актов по социальной защите. Само письмо Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» какого-либо сведения о возможности его обжалования, а так же сроке обжалования не содержит.

При указанных обстоятельствах суд считает, что истцу ФИО1 должно быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку он имеет ведомственный знак отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кизильский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: Т. Д. Унрау