Дело № 12- 81/2017

г.

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017г.

г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия 

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Весниной С.В.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.12.2017 года,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТПК Юрма» (далее – ООО «ТПК Юрма») на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия №768/17л от 16.11.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ,

установил:

ООО "ТПК Юрма» обратилось в суд с жалобой на постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 49000 рублей, по следующим основаниям. Считают, что событие правонарушения не доказано, нарушение правил заготовки лесов устанавливает административную ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, то есть иными нормативными актами порядок проведения рубок не может регламентироваться. В период совершения нарушения действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 №474, однако описанное в постановлении и протоколе нарушение в виде оставления на разработанной делянке недорубов, как компактных, так и разрозненных, не содержится в указанных Правилах, также в них не содержится и требование о проведении работ в соответствии с технологической картой и запрет на оставление недорубов, не указанных в технологической карте. Таким образом, считают, что вменяемое ему нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.25 КоАП РФ, что исключает привлечение его к административной ответственности, в связи с чем просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель ООО «ТПК Юрма» не явился, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что в соответствии с п.53 Правил заготовки древесины №337, действующими на момент совершения заявителем правонарушения, организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Приказом № 367 утверждены, в т.ч., порядок и последовательность проведения лесосечных работ. Порядок и технология проведения работ по заготовке древесины определены в технологической карте, согласно которой ООО «ТПК Юрма» осуществляло сплошную рубку, а оставление недорубов не предусмотрено, что является нарушением порядка проведения сплошных рубок, и что явилось поводом для привлечения к административной ответственности за нарушение лесного законодательства. Считает, что постановлением о привлечении ООО «ТПК Юрма» по ч.2 ст.8.25 КоП РФ является законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Оценив существо спора, заслушав пояснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии РК, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч.2 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений и наказание на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению №768/17л от 16.11.2017 ООО «ТПК Юрма» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 49000 рублей. Из постановления следует, что между Министерством по природопользованию и экологии РК и ООО «ТПК Юрма» заключен договор аренды земельного участка от 16.08.2011 №144-з. На основании договора, лесной декларации от 04.03.2015, письма Министерства от 09.12.2016 №2.2-21/1107 Общество осуществляло заготовку древесины в квартале 323 выделах 9,10,12 на делянке 1 Сумского участкового лесничества. 31.05.2017 в ходе проведения осмотра лесосек должностными лицами ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» было выявлено нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, которое выразилось в том, что Обществом после завершения работ по заготовке древесины были оставлены недорубы: в виде компактного участка на площади 0,7 га в объеме 168,9 кбм, в виде отдельных деревьев в объеме 60,49 кбм. Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляется в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, осуществление работ без разработки технологической карты не допускается. Согласно технологической карте разработки осмотренных лесосек, Общество осуществляло сплошную рубку, а оставление недорубов не предусмотрено, оставление лесных насаждений, подлежащих вырубке, является нарушением порядка проведения сплошных рубок. Таким образом, Обществом допущено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в нарушении порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно проведении работ по заготовке древесины не в соответствии с технологической картой разработки лесосек. В качестве отягчающих обстоятельств указано: повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

ООО «ТПК Юрма» является арендатором лесного участка площадью 33416,5 га по договору аренды №144-3 от 16.08.2011.

Согласно технологической карте разработки лесосеки от 16.02.2015 в квартале 323 выделах 9,10,12 делянки 1 Сумского участкового лесничества, способ рубки – сплошная.

09.02.2016 Министерство природных ресурсов и экологии РК разрешило ООО «ТПК Юрма» продление срока заготовки и вывозки древесины по вышеуказанному договору аренды лесного участка до 03.03.2017. 

Извещением №750 от 28.04.2017 ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество» в адрес ООО «ТПК Юрма» сообщалось о проведении осмотра лесосек (мест заготовки древесины) в квартале 323 выделах 9,10,12 делянки 1 31.05.2017 к 9 часам.

Актом осмотра лесосек №21 от 31.05.2017 в квартале 323 выделах 9,10,12 лесосеки 1 выявлены следующие нарушения лесного законодательства: оставлен недоруб в виде одного участка на площади 0,7га в объеме 168,9 кбм, оставлено недорубов в виде отдельных деревьев в объеме 60,50 кбм (нарушение п.5 раздел 1 Приказа Минприроды России №367 от 27.06.2016) – ч.2 ст.8.25 КоАП РФ. Представитель ООО «ТПК Юрма» при осмотре лесосек не присутствовал.

Согласно протоколу №78/17 от 12.09.2017 при осмотре лесосеки в квартале 323 выделах 9,10,12 лесосеки 1 Сумского участкового лесничества выявлено оставление арендатором отдельно стоящих деревьев различных пород в объеме 60,49 кбм, согласно расчетам договорная неустойка составила 21876,66 руб. Кроме того, при осмотре данной лесосеки арендатор оставил (не вырубил) один компактный участок различных пород на площади 0,7 га, общим объемом 168,9 кбм, согласно расчетам договорная неустойка составила 28152,11 руб. Оставление компактных и расстроенных недорубов является нарушением п. 5 приложения 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367, а именно технологической картой не предусмотрено оставление деревьев, на схеме разработки лесосек не указаны места оставления как отдельно стоящих деревьев, так и компактных участков, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.25 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, которые введены в действие с 10.01.2017. Согласно пункту 32 раздела III данных Правил рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

С 10.01.2017 вступил в действие Приказ Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" (далее – Приказ №367).

Пунктом 1 приложения 1 к Приказу №367 предусмотрено, что лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты. Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Выполнение лесосечных работ без технологической карты лесосечных работ не допускается, за исключением выполнения лесосечных работ гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд для целей отопления.

Согласно пункту 5 приложения 1 к Приказу №367 при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Согласно ч. 2 ст. 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в ч. 1 данной статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, что ООО «ТПК Юрма» при осуществлении работ по заготовке древесины оставило невырубленными в квартале 323 выделах 9,10,12 лесосеки 1 Сумского участкового лесничества отдельно стоящих деревьев различных пород в объеме 60,49 кбм, а также одного компактного участка различных пород на площади 0,7 га, общим объемом 168,9кбм, в то время как технологическая карта, составленная юридическим лицом, предусматривала сплошную рубку без сохранения остатков деревьев.

Обстоятельства совершения ООО "ТПК Юрма» административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №78/17 от 12.09.2017, актом осмотра лесосек от 31.05.2017, договором аренды лесного участка №144-з от 16.08.2011, заключенным между Министерством по природопользованию и экологии РК (арендодатель) и ООО "ТПК Юрма» (арендатор), другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на отсутствие запрета в Правилах заготовки древесины и особенностях заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, на оставление деревьев не может быть принята во внимание, поскольку положения Правил не могут истолковываться и применяться не в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, устанавливающим требования к заготовке древесины, в том числе - в виде сплошной рубки.

На основании вышеизложенного, суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что ООО «ТПК Юрма» при проведении рубки лесных насаждений по заключенному договору аренды лесного участка допустило нарушения порядка проведения рубок лесных насаждений, а именно оставило недорубы на лесном участке в то время, как технологическая карта предусматривала сплошную рубку.

Наличие отягчающего обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения) подтверждается материалами дела: копия постановления №19/16л от 26.02.2016 о назначении ООО «ТПК Юрма» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.25 КоАП РФ, вступившего в законную силу 29.03.2016.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не находит, сведений о таких основаниях ООО «ТПК Юрма» не приведено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении допущено не было. Наказание ООО «ТПК Юрма» назначено в пределах санкции статьи, с учетом наличия вышеуказанного отягчающего обстоятельства.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено правильно. Учитывая данные обстоятельства, жалоба ООО «ТПК Юрма» удовлетворению не подлежит, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия №768/17л от 16.11.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТПК Юрма» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья С.В. Полузерова