Дело № 12-81/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000635-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 21 мая 2019 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев жалобу АО “Тандер” на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП в отношении АО “Тандер” 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН АО “Тандер” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

АО “Тандер” подало жалобу на постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Из постановления следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Кемеровского муниципального района непосредственно обнаружено, что АО “Тандер” допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы мощностью 50,0 см. частей земельных участков сельскохозяйственного назначения и смежных с ними земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 42:04:0319002, в результате смешения плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами (глиной) и перекрытия смесью глины плодородного слоя почвы при проведении АО “Тандер” земляных работ по прокладке сетей внешнего водоотведения.

Прежде всего, постановление от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, срок которого составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, не является длящимся и считается оконченным с момента совершения любого из упомянутых действий в части 2 указанной статьи.

Согласно пп. 1 п. 6 ст. 24.5 КРФоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Протоколом по делу об административном правонарушении (п. 6 и п. 7) установлено время совершения административного правонарушения - не позднее августа 2018 года по 15.00 часов 02.11.2018. 

Между тем, указанный вывод Россельхознадзора не соответствует действительности.

Так, 22.06.2015 между ЗАО “Тандер” и ООО "Концепт-Строй Северо-Запад" заключен договор № РЦЦ/З9058/15 на строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров в Ягуновском сельском поселении Кемеровского муниципального района.

04.02.2016 заключено соглашение о замене стороны в обязательстве по договору, согласно п. 4 которого права и обязанности ООО "Концепт-Строй Северо-Запад" перешли к ООО "Севзапинвестстрой".

Из пункта 1.1 договора от 22.06.2015 № РЦЦ/39058/15 следует, что склад продовольственных и непродовольственных товаров, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение, должен быть построен и оборудован генподрядчиком на строительной площадке заказчика. 

Объект включает в себя строительство здания, включая внутренние и внешние сети (водоснабжение, канализацию, электросети, теплосети, сети газоснабжения).

Пунктом 5.1 договора от 22.06.2015 № РЦЦ/39058/15 установлен общий срок выполнения работ, который не должен выходить за 23.11.2016. 

В настоящее время строительство объекта завершено, он введен в эксплуатацию (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.10.2017 № 42-42504000-23-2017 и № 42-42504000-24-2017), ввод объекта в эксплуатацию невозможен без подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Все работы на объекте, в т.ч. по подключению к инженерным сетям, завершены до даты ввода объекта в эксплуатацию - 18.10.2017.

Однако при определении времени совершения административного правонарушения не был проведен анализ документов, который позволил бы определить время совершения правонарушения. 

Так анализ договора от 22.06.2015 № РЦЦ/39058/15 позволяет установить срок выполнения работ по строительству объекта; анализ актов выполненных работ по соответствующим этапам работ позволяет установить период, в который генподрядчиком велись земляные работы по прокладке сетей; анализ имеющейся переписки позволяет прийти к выводу о том, что возможность строительства инженерно-технических сетей обсуждалась в 2016 году. 

Из представленного Россельхознадзором Административного материала не представляется возможным установить момент совершения АО “Тандер” административного правонарушения.

Кроме того, в действиях АО “Тандер” отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Так Россельхознадзором не учтено, что согласно договору от 22.06.2015 № РЦЦ/39058/15 объект должен быть построен и оборудован генподрядчиком на строительной площадке заказчика. 

Объект включает в себя строительство здания, включая внутренние и внешние сети (водоснабжение, канализацию, электросети, теплосети, сети газоснабжения), следовательно, все работы на объекте, в том числе по строительству и монтажу внешних и внутренних сетей инженерно-технического обеспечения выполнены генподрядчиком. 

Также п. 2.2 договора предусмотрено, что генподрядчик принимает на себя обязательство по строительству объекта "Под ключ". 

Под термином "Под ключ" подразумевается выполнение всего комплекса работ по строительству объекта, обеспечивающих его ввод в эксплуатацию и нормальное функционирование, в т.ч. проектирование и строительство внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и благоустройство.

Кроме того, в подтверждение выполнения работ по строительству внутренних и внешних инженерно-технических сетей генподрядчиком разработаны проекты рекультивации:

- проект рекультивации нарушенных земель по объекту линейного строительства "Подводящий газопровод высокого давления "Склада продовольственных и непродовольственных товаров" по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение (проект согласован Администрацией Кемеровского муниципального района, что подтверждается письмом на имя ООО "СевЗапИнвестСтрой" (генподрядчик) от 29.08.18 исх-01/3864);

- проект рекультивации нарушенных земель по объекту линейного строительства "Общесплавная сеть канализации хозбытовых и ливневых стоков "Склада продовольственных и непродовольственных товаров" по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение (проект согласован Администрацией Кемеровского муниципального района, что подтверждается письмом на имя ООО "СевЗапИнвестСтрой" (генподрядчик) от 28.07.2017 исх-01/3352).

Изложенное позволяет прийти к выводу, что АО “Тандер” не проводились работы по строительству линейных объектов и не уничтожался плодородный слой почвы, напротив договором от 22.06.2015 № РЦЦ/39058/15 на генподрядчика возложена обязанность по производству указанных работ с соблюдением всех строительных норм и правил, а также требований законодательства.

Кроме того, при рассмотрении дела использованы недопустимые доказательства, добытые с нарушением закона.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 15.01.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН "АО “Тандер” допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы мощностью 50 см.

Факты нарушения земельного законодательства Российской подтверждаются актом проверки от 02.11.2018 № 333/831-в-ЗН.

Согласно акту проверки от 02.11.2018 № 333/831-в-ЗН Россельхознадзором в отношении Кемеровского муниципального района проведена плановая выездная проверка в ходе которой установлено, что АО “Тандер” допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы мощностью 50 см. в период времени с августа 2018 года по дату окончания проверки – 02.11.2018; в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Между тем при обнаружении в рамках плановой проверки нарушений, допущенных АО “Тандер”, следовало возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование с предоставлением лицу, в отношении которого ведется об административном правонарушении, всех гарантий и прав, предусмотренных КРФоАП. 

Однако Россельхознадзор в рамках плановой проверки в отношении Кемеровского муниципального района провел ряд мероприятий по контролю в отношении АО “Тандер” - был составлен протокол осмотра, составлены схемы осмотра, акты обследования, подготовлены фототаблицы, отобраны пробы и образцы, а также проведен ряд лабораторных исследований, рассмотрены документы юридического лица. 

Материалы, полученные при проведении данной проверки, послужили доказательствами вины АО “Тандер” в совершении вменяемого правонарушения.

Также Россельхознадзором были допущены нарушения при продлении срока плановой проверки. 

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Из служебной записки государственного инспектора отдела государственного земельного надзора от 05.10.2018 следует, что на дату окончания проверки – 05.10.2018 заключения по результатам исследований не получены. 

В служебной записке не указано ни одного исключительного случая, являющегося основанием для продления срока проверки. 

Кроме того, приказ от 05.10.2018 № 939-в о продлении срока проверки с 08.10.2018 по 02.11.2018 подписан заместителем руководителя управления, а не руководителем управления, что влечет за собой незаконность указанного приказа, т.к. он подписан неуполномоченным лицом.

Заслушав объяснения представителя АО “Тандер” ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2018 23 АА № 8392618, удостоверенной нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО2 (срок 1 год), представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.12.2018 № 464 (срок до 31.12.2019), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано, в том числе, в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судьей установлено следующее. 

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН АО “Тандер” признано в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, при следующих обстоятельствах.

При непосредственном обнаружении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КРФоАП (в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Кемеровского муниципального района на основании приказа от 04.09.2018 № 831-в) установлено, что юридическим лицом - АО “Тандер” допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы мощностью 50,0 см. частей земельных участках сельскохозяйственного назначения и смежных с ними земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в кадастровом квартале 42:04:0319002 по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в границах Ягуновского сельского поселения, в результате смешения плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами (глиной) и перекрытия смесью глины и плодородного слоя почвы, при проведении АО “Тандер” земляных работ по прокладке сетей внешнего водоотведения от земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319002:228 (РЦ Кемерово АО “Тандер”) на общей площади 24 695,0 кв.м., в т.ч.:

- части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319002:217 (собственник - Кемеровская область, арендатор - ООО “СХО “Заречье", согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2018 № 99/2018/170489285, пользователь АО “Тандер”) на площади 20 729,0 кв.м.; 

- части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319002:244 (собственник - Кемеровская область, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2018 № 99/2018/185415946) на площади 1 202,0 кв.м.; 

- части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:1377 (арендатор - АО “Тандер, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2018 № 99/2018/185416363) на площади 689,0 кв.м.; 

- земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения на площади 2 069,0 кв.м.; 

- земель сельскохозяйственного назначения Кемеровского муниципального района на площади 6,0 кв.м. 

Диспозиция ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что АО “Тандер” посредством подрядчика осуществляло работы по проведению земляных работ по прокладке сетей внешнего водоотведения от земельного участка с кадастровым номером 42:04:0319002:228, и в результате деятельности АО “Тандер” произошло самовольное уничтожение плодородного слоя почвы на смежных земельных участках.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются исследованными судьей доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 15.01.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН; 

- актом обследования и замера земельных участков от 16.08.2018 (т. 1 л.д. 104-106); 

- протоколом осмотра территории от 20.09.2018 (т. 1 л.д. 56-59); 

- актом № 17 обследования земель и отбора проб от 27.09.2018 (т. 1 л.д. 76); 

- схемой осмотра территории от 20.09.2018 (приложение к протоколу осмотра территории от 20.09.2018, к акту обследования № 17 от 20.09.2018) (т. 1 л.д. 60);

- схемой осмотра территории от 20.09.2018 (т. 1 л.д. 103);

- фототаблицей от 20.09.2018 (т. 1 л.д. 61-75); 

- схемой расположения внешней сети газоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0319002:217 (т. 1 л.д. 107-109); 

- письмом ООО “СХО “Заречье" от 16.05.2016 № 16-05 "О согласовании места размещения сетей инженерно-технического обеспечения" (т. 1 л.д. 111); 

- письмом ООО “СХО “Заречье" от 20.06.2016 № 20-06 "О согласовании места размещения сетей инженерно-технического обеспечения" (т. 1 л.д. 112); 

- письмом АО “Тандер” от 28.06.2016 № ДРС/ГМ-275"О согласовании места размещения сетей инженерно-технического обеспечения" (т. 1 л.д. 113); 

- соглашением об установлении частного сервитута земельного участка от 10.01.2017 № КмрФ/526/17 (т. 1 л.д. 114-123, т. 2 л.д. 159-167);

- проектом рекультивации нарушенных земель по объекту линейного строительства: "Общесплавная сеть канализации хозбытовых и ливневых стоков "Склада продовольственных и непродовольственных товаров".

Доводы жалобы АО “Тандер" считаю необоснованными по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении в отношении АО “Тандер” составлен в отсутствие представителя юридического лица, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП, при этом юридическое лицо о времени и месте составления протокола извещено надлежащим образом (т. 2 л.д. 346-349). 

Копия протокола направлена АО “Тандер” 18.01.2019 и получена юридическим лицом 23.01.2019 (т. 2 л.д. 362-363).

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КРФоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении в отношении АО “Тандер” рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника АО “Тандер”, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (т. 2 л.д. 397-398, 405), копия постановления от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН вручена АО “Тандер” 25.03.2019 (т. 2 л.д. 417). 

В соответствии со ст. 4.5 КРФоАП правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что вменяемое правонарушение обнаружено отделом государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в августе 2018 года, на указанную дату уничтожение плодородного слоя почвы имело место быть, АО “Тандер” работы по прокладке инженерных сетей внешнего водоотведения не завершило, рекультивацию земель не произвело, при этом оспариваемое постановление вынесено административным органом 06.03.2019, т.е. в пределах срока давности, установленного в ст. 4.5 КРФоАП.

Доводы АО “Тандер” о том, что юридическое лицо не выполняло объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, считаю необоснованными по следующим основаниям.

АО “Тандер” является собственником возводимых сетей инженерно-технического обеспечения и в силу договора с ООО "Концепт-Строй Северо-Запад" 22.06.2015 № РЦЦ/З9058/15 на строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров в Ягуновском сельском поселении Кемеровского муниципального района именно АО “Тандер” надлежало контролировать ход проведения работ, в том числе в части соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО “Тандер” по ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП явился не акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02.11.2018 № 333/831-в-ЗН, к тому же составленный в отношении иного юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района, а непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения, совершенного другим юридическим лицом - АО “Тандер”.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что акт проверки от 02.11.2018 № 333/831-в-ЗН доказательством по делу не является. 

Согласно п. 1, п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КРФоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

Протокол осмотра территории составлен 20.09.2018, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 27.8 КРФоАП, при это осмотр проводился в отношении территории, не принадлежащей АО “Тандер”.

В материалах дела имеется достаточно доказательств, указывающих на виновность АО “Тандер” в уничтожении плодородного слоя почвы, в связи с чем то обстоятельство, что экспертные заключения от 19.10.2018 № 162/632 (т. 1 л.д. 77), от 19.10.2018 № 162/633 (т. 1 л.д. 78), от 19.10.2018 № 162/634 (т. 1 л.д. 79), от 19.10.2018 № 162/635 (т. 1 л.д. 80) получены не порядке, предусмотренном ст. 26.4 КРФоАП (без назначения экспертизы и без привлечения к этому вопросу АО “Тандер”) и в силу ч. 3 ст. 26.2 КРФоАП не могут использоваться в качестве доказательства по делу, не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее незаконность оспариваемого постановления. 

Административное наказание назначено “Тандер” с соблюдением требований ст. 3.8 и ст. 4.1 КРФоАП в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, самое минимальное.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья 

Р Е Ш И Л:

Исключить из мотивировочной части постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН указание на экспертные заключения от 19.10.2018 № 162/632, от 19.10.2018 № 162/633, от 19.10.2018 № 162/634 и от 19.10.2018 № 162/635 как на доказательство вины АО “Тандер”. 

В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 06.03.2019 № РСН 42-011/2019-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП, в отношении АО “Тандер” оставить без изменения, жалобу АО “Тандер” без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья