Дело № 2а-509/2024

УИД 26RS0013-01-2024-000526-26

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания помощнике судьи Туманян А.Л., 

с участием:

помощника прокурора города Железноводска Кубатко В.А., 

представителя ответчика - администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1, 

заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Железноводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества, 

установил:

Прокурор города Железноводска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании бездействия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края незаконным, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества. 

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В ходе проверки было установлено, что в границах города-курорта Железноводска Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в поселке Капельница, в районе Широкой балки расположено 7 гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст.8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ у вышеуказанных ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС, не определены критерии безопасности ГТС и его класс.

Таким образом, безопасность ГТС надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения ГТС возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

Согласно сведениям администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, право собственности на указанные выше ГТС не зарегистрировано, а также не проведена работа по инвентаризации и подготовке технической документации в отношении данных ГТС.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации ГТС не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117 - ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч.3 ст.255 ГК РФ, согласно которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - приказ № 931).

Согласно п.2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с п.3 Приказа № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа №931).

Таким образом, наличие на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнические сооружения, а также не определению критериев безопасности ГТС и их класса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки (земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; плотина),

- обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнических сооружений, а также произвести все необходимые процедуры по определению критериев безопасности ГТС и их класса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки (земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; плотина). 

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имел.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым доводы прокурора о том, что перечисленные в иске ГТС, являются бесхозяйным имуществом, не соответствует действующему гражданскому и водному законодательству РФ, поскольку спорные гидротехнические сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, район Широкой балки, принадлежащем на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2024 года. По общему правилу, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи (статья 135 ГК РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). 

Истцом не представлено доказательств того, что собственник ФИО2 отказалась от права собственности в отношении гидротехнических сооружений, либо утратила право собственности на объект недвижимости по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу положений ст. 135 ГК РФ, пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ гидротехнические сооружения являются собственностью ФИО2, т.к. неразрывно связаны с принадлежащим ей земельным участком и следует его судьбе.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что права собственности на гидротехнические сооружения, указанные в исковом заявлении прокурора, у ФИО2 отсутствуют. 

Заинтересованные лица - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральное агентство водных ресурсов Ставропольского края, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании положений ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского административного дела, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Таким образом, в указанной норме определены особые правила для учета и приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей. Они должны быть взяты на государственный учет по заявлению муниципального органа, на территории которого они находятся. 

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Аналогичный Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей был утвержден ранее приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 года № 931.

В соответствии со ст.1 Водного Кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из анализа положений Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ (ред. от 23.05.2023) «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона N 117-ФЗ.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпунктам 9, 29 и 33 части 1 статьи 7 Устава города-курорта Железноводска Ставропольского края к вопросам местного значения города Железноводска относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В рамках обязанности участвовать в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения, орган местного самоуправления осуществляет предусмотренные статьей 225 ГК РФ, пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, а также Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года № П/0086, первичные действия по обеспечению безопасности таких сооружений, а именно: организовывает мероприятия по установлению на территории муниципального образования бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляет мероприятия по выявлению и учету бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории муниципального образования; при установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения информируют о наличии на его территории бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнического сооружения, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечивают подготовку заявления и необходимых документов для представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомляет о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это муниципальное образование, а также федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как установлено судом, прокуратурой города Железноводска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений на территории города Железноводска.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки, расположены 7 гидротехнических сооружений (6 земляных дамб и плотина).

По информации, предоставленной Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанные гидротехнические сооружения отсутствуют. 

По сообщению администрации муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, указанные гидротехнические сооружения в реестре муниципального имущества не значатся. 

Земельный участок, общей площадью 426558+/-226 кв.м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2024 года. 

На вышеуказанном земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки, расположены 3 коттеджа, баня, жилое помещение, площадью 117,4 кв.м., часть нежилого помещения (сарай) площадью 714,3 кв.м., часть нежилого помещения (мельница), площадью 105 кв.м., часть нежилого помещения (сарай) площадью 314,9 кв.м.

Согласно договору аренды объектов недвижимости № 18062-1 от 18 июня 2023 года, ФИО2 передала в пользование ФИО3 на срок до 15 мая 2024 года вышеуказанные жилые и нежилые помещения, находящиеся на принадлежащем ей земельном участке.

Доводы представителя ответчика о принадлежности спорных ГТС ФИО2 суд не может признать состоятельными, поскольку доказательств указанных доводов суду не представлено.

Факт эксплуатации ФИО2, либо ФИО3, вышеуказанных ГТС судом не установлен, материалы гражданского дела не содержат сведений о наличии каких-либо иных собственников спорных ГТС.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что право собственности на спорные ГТС за ней не зарегистрировано.

Нахождение ГТС на земельном участке, принадлежащем ФИО2, не свидетельствует о их возведении ФИО2

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что установленные статьей 9 Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года N 117-ФЗ, гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представляют ее на утверждение в установленном законом порядке.

В соответствие с ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию гидротехнических сооружений может привести к отсутствию должного контроля за состоянием указанных объектов что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозы санитарному благополучию жителям города.

Поскольку спорные ГТС не имеют собственника, с учетом приведенных норм материального права, на основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, они должны быть поставлены на учет как бесхозяйное имущество.

Учитывая, что спорные ГТС расположены в административных границах муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.

В данном случае установленные статьей 9 Федерального Закона N 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежат гидротехнические сооружения.

В этой связи, отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, установленным Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Учитывая, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества на балансе ни у кого не числятся, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием, указанные объекты являются бесхозяйными, что в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления именно органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных ГТС в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

При этом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Буквальное толкование положений статьи 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. 

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества, и возложении на администрацию обязанности совершить данные действия, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.226 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах неопределенного круга к администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнические сооружения, а также не определению критериев безопасности ГТС и их класса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки (земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; плотина).

Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнических сооружений, а также произвести все необходимые процедуры по определению критериев безопасности ГТС и их класса, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: город Железноводск, поселок Капельница, район Широкой балки (земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; земляная дамба; плотина). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева 

Мотивированное решение составлено 27 июня 2024 года.